2014年，在市行政审批服务中心和区委、区政府的正确领导下，在各有关部门的大力支持配合下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，深化行政审批制度改革，以实现“审批事项和层级最少，审批集中度和效率最高，审批流程和服务最优”为目标，全力打造服务型政府。

一、领导重视，推进审批制度改革。

为加快承接市下放的行政审批事项，区主要领导高度重视行政审批层级一体化改革工作。区审改办积极行动，年初再次下发通知，要求各部门高度重视，认真研究，切实加强与市级部门对接沟通，积极承接下放审批权限。一月份，召开了行政审批改革工作会议，听取了各部门承接市下放事项有关情况汇报，研究部署下阶段审改工作。后来，区审改办就中心建设等情况与市审改办及市级相关部门进行了多次协商和沟通，有力促进了我区行政审批层级一体化改革制度的全面开展。2014年度，区委、区政府、区纪委等主要领导和分管领导分别专程到区审批中心听取审改工作进展情况，指导、部署和推进审改工作，并与市审批中心沟通、协调审改等工作。

二、注重学习，拓宽审改工作视野。

二月份，区审批中心与区发改局、区新闻信息中心等一行专程到海宁市、桐乡市、余杭区审批中心学习有关行政审批改革、资源要素市场化配置改革和网上审批等工作，并就有关工作进行了深入探讨、交流，学到了许多经验和好的做法。同时，根据区领导和网上政务大厅建设工作方案的有关要求，专门联系了有关网络科技软件公司，商讨如何建设南湖区网上政务大厅。区审改办的相关单位人员赴南京市、苏州市、天津市调研行政审批制度改革情况，认真学习外地审批服务工作的经验做法，为进一步拓宽工作思路，创新行政审批服务方式方法提供了有益的智力支持。

三、凝心聚力，强化日常工作绩效。

1.进一步提速提效。全年共受理办结审批服务事项130982

件，其中行政许可事项办理92112件，非行政许可事项办理38870件，提前办结率达99.8%，按时办结率100%。结合审批权限下放和新公司法实施等时机，进行了二轮业务知识培训，进一步提升服务能力。同时，健全监督机制，优化投诉件的受理、调查、处理、责任追究工作机制，切实做好来电、来函等投诉件的处理回访工作。目前，进驻区审批中心的20个窗口单位，承诺时限平均提速达85%以上,实际办理提速率达90%以上，按时办结率达到100%。

2.全力推进审改工作。按照“能接尽接、能放尽放、能减尽减”的原则，承接好市级下放的行政审批管理服务事项。目前，全区已承接行政许可事项234项，非行政许可事项79项。

简政放权，全面下放权限，积极推进省级中心镇（新丰镇、凤桥镇）和市级小城市培育试点镇（余新镇、大桥镇）的强镇扩权改革，出台《南湖区加快推进强镇扩权改革实施意见》，下放41项经济管理权限和49项社会管理权限，以激发各镇发展活力，加快新型城市化进程。

3.推行阳光行政审批。结合服务窗口实际，利用政务公告栏、新闻媒体、部门网站等多种形式，公开各单位职责，包括职能权限、服务范围、工作标准、工作人员岗位责任等内容。在服务大厅，统一制作工作人员岗位牌，编印服务手册和工作流程图，方便群众办事，接受群众监督。还完善了一次性告知制度，各职能部门根据区审批中心的要求，精心制作了一次性告知单，进一步明确了审批事项名称、设立依据、办事程序、申报材料、承诺期限、收费情况和联系投诉电话。同时，还在浙江政务服务网、嘉兴市行政审批服务中心和办事大厅网站上公开所有的审批事项，特别是收费项目、收费标准、收费依据和咨询投诉联系方式等内容，切实做到阳光审批服务。

4.加强事中事后监管。组织开展事中事后监管工作，创新事中事后监管的体制机制。出台《南湖区加强行政审批层级一体化改革事中事后监管实施意见》等文件，明确了事中事后监管改革的指导思想、工作目标、监管原则以及建立健全工作机制的改革任务，全面有序的推进事中事后监管工作。

5.加快网上政务大厅建设。加强与省、市相关部门的对接，成立了南湖区网上政务大厅建设工作领导小组，及时制定《南湖区网上政务大厅建设工作方案》，积极参加省、市召开的各项网上政务大厅会议，多次组织召开网上政务大厅建设座谈会和专题推进会，按照二上二下的要求，按时上报、填报、修改、核查相关内容。组织二次，五天时间，采取听取汇报、座谈交流和实地网上查看相结合等方法，对涉及行政审批的所有职能部门（单位）进行了工作督查，为加快建设速度提供保障。

6.开展专项整治活动。以直接联系服务群众的基层站所、便民服务中心等窗口单位为重点，专门制定了《关于整治窗口“办事难”集中行动的工作方案》。深化审批制度和“两集中、两到位”改革，实现行政审批扁平化管理服务，一审一核率达到85%以上，既受理又能办理审批事项达到90％以上。积极开展“红旗”示范窗口和“服务明星”评选活动，充分发挥示范带头作用，不断提高群众满意度，现已收到锦旗6面，感谢信8封。

7.加强检查促提速。加强日常管理，坚持实行日巡查、周检查、一月一评、一季互评、年度考核，及时发现存在的问题和不足，加强整改。高度重视电子监察建设，定期对监察系统的审批数据和运行情况进行核对，及时提醒有关窗口按时办结，杜绝出现黄、红牌，今年以来无一张黄、红牌，电子监察全年保持优秀成绩。区政协领导和政协委员专门对行政审批服务中心进行了督察，进一步落实整改措施，提升我们的工作效率。

四、创新突破，优化经济发展环境。

1.提升日常审批服务。在区审批中心窗口服务单位，组织开展错时服务、延时服务、预约服务的基础上，完善办事公开制度、一次性告知制度和周日轮值服务等制度，规范审批服务行为，提升审批服务效能。

2.推进“三制”联动审批服务。积极开展红色代理服务工作，让重大项目业主在办理事项时享受全过程免费代理服务。今年以来，区代办项目156个，镇（街道）代办项目492个，进入开工建设项目282个。推行项目办理模拟制。今年模拟办理项目6个，其中产业投资项目一个，政府投资项目5个，项目总投资达到14.47亿元，为项目推进和扩大有效投资起到了积极的作用。实行区领导项目联挂制，领导联络项目35个。开展项目推进联审制，召开联审会议4次，联审审批项目7个，项目计划总投资金额3.4亿元。组织开展联合勘察86次。实行工业项目联合验收制，目前已验收通过40个项目，用地总面积2124.04亩，总投资额45.38亿元。

3.深化“一窗受理、五证联办”服务机制。再造和优化审批流程，整合不同部门相同或相似的职责，实现由区行政审批服务中心牵头，工商、质监、国税、地税、统计和公安等部门窗口参加,联合办理工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证（国税、地税）、统计登记证和刻制公章,实现了六部门五证件联合办理，达到降低办事成本，提高工作效率和信息比对质量。今年以来，已为156家企业实行了五证联办，受到业主欢迎、赞扬。

4.进一步优化政府投资项目审批。优化审批流程，改进四大流程（社会投资工业项目、市政类投资项目、交通水利类投资项目和社会事业类投资项目）。对1000万以下项目和列入年度政府投资计划的项目，不再审批投资项目建议书，统一改成受理单，方便业主单位办理前期事务。今年以来备案项目146个，出具项目受理单97份，项目建议书批复19个，可行性研究报告批复66个，初步设计批复50个。

5.推进审批服务再下沉。推出窗口服务前移新举措，区市场监管局在各乡镇街道设立基层市场监管所的契机，在新丰、大桥等五个镇所和南湖新区分局的六个基层所设立服务窗口，配置了业务骨干，在区审批中心的6名区市场监管局窗口人员每人定点联系一个基层窗口，每周上门指导的方式提高窗口人员业务素质，基层业务除外资、股份公司外的所有职能在各工作站均能办理，实现了服务零距离。同时严格落实“一审一核”制和限时办结制，确保权责明确，服务到位。据统计，六个基层窗口承接行政许可职能以来，已办理公司登记设立627户，注册资本达24.61亿元，办理食品流通319家，餐饮服务许可231家。

6.全面推行“容缺受理制”。在区市场监管窗口着力提高准入审批速度，全面推行“容缺受理制”，对办理证件前期资料不齐全的群众，如果不是核心的很重要的资料，先受理办理，并告知所缺材料，在出件前补齐即可，既节省了时间又节省了路费和精力。从2月份以来，已有556家企业享受了这一服务，极大的方便了企业、群众，得到了社会各界的好评。

7.优化收件，推行平行受理。优化区住建窗口房屋登记收件方式，创新平行受理方式，使各个窗口在业务高峰时实现了有效的业务分流，使部分业务窗口大量积压排队的现象得到了有效缓解，区住建窗口全年共办理事项33904件。

8.加强涉批中介机构改革。一月份，区审改办制发了《关于清理审批中介服务项目的通知》，对全区中介服务机构进行了认真梳理。7月份，区效能办、区招投标办联合对我区的政府投资项目中介服务监管平台建设情况进行了监督检查，并印发了《南湖区推进政府投资项目中介服务监管平台建设通报》，明确了2014年纳入中介平台库的107家中介机构的目录。加快推进网上中介市场服务平台建设，拟在中国南湖门户网站上建子系统，努力营造公平竞争、规范执业、诚实守信的良好氛围，促进我区中介服务市场的健康发展。

五、“教育实践”引领，推进各项工作。

1．深化学习教育。以构建学习型“中心”为抓手，以为民务实清廉为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，深入开展党的群众路线教育实践活动，及时组织全体党员和工作人员参加市中心开展的各项学习实践活动，听取党的群众路线教育专题讲座和教育实践活动专题领学。结合窗口工作实际，采取多种形式组织全体工作人员，认真学习《党的群众路线教育实践活动资料》和《党的群众路线教育实践活动应知应会内容200问》等材料，组织党员观看了影片《焦裕禄》、《南湖革命纪念馆》和《红廉馆》，强化理想信念教育和职业道德教育，广泛发动，充分准备，深入查找不足，精心开展批评与自我批评，进一步增强为民服务的自觉性和责任感。

2．强化效能建设。以区委、区政府深入开展作风效能建设为契机，深入开展作风效能建设，认真学习《嘉兴市审批办证服务中心工作人员统一着装管理办法》、《嘉兴市审批办证服务中心责任追究制度》和《2014年南湖区强化作风效能执行力问责追究办法》等规定，不断强化责任意识、服务意识和危机意识，严格执行中央八项规定”、“六条禁令”及省、市、区各项规定。加大监督检查频率，每月对窗口单位进行效能督查，对服务态度差、一次性告知不到位、服务不周到及行政不作为、乱作为、慢作为等行为进行严肃追责，不断规范审批服务行为。

3．积极参加中心工作。根据《关于明确区级机关部门、单位群众路线教育实践活动暨重点工作联挂安排的通知》（南室函〔2014〕1号）的要求，加强领导，严密组织，及时与联挂单位---新丰镇杨庄村取得联系，参与生猪养殖业减量转型、“五水共治”和“三改一拆”等工作。组织领导干部参加治水义务劳动，主动参与联挂村养殖户转产转业签约工作，加强对联挂村违法建筑拆除工作督促检查，帮助联挂村发展村级集体经济，指导加强组织建设等工作。