中共嘉兴市南湖区委文件

南委发〔2017〕11号

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中共南湖区委  南湖区人民政府

关于印发《南湖区“作风效能转变年”活动

实施方案》的通知

嘉兴科技城、湘家荡党工委、管委会，各镇、街道、园区党委（党工委）、政府（办事处、管委会），区级机关各部门：

《南湖区“作风效能转变年”活动实施方案》已经区委、区政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

南湖区“作风效能转变年”活动实施方案

为进一步严明纪律规矩，落实全面从严治党要求，着力解决为官不为、懒政怠政、执行力不足等突出问题，切实转变干部作风，全力打造敢担当、有定力、高素质、善作为的南湖铁军。特制定我区“作风效能转变年”实施意见。

一、总体要求

全面落实党的十八届六中全会精神和区委九届三次全会部署，严格执行中央八项规定精神，严厉整治作风效能突出问题，坚定不移推进全面从严治党。在全区开展以“四有五干六转变”为目标的“作风效能转变年”活动，着力培养更多的“负责任有担当、破难题有妙招、解民忧有情怀、创佳绩有作为”的新型“四有”干部，全面形成“撸起袖子加油干、甩开膀子拼命干、实干苦干加巧干”的“五干”新气势，真正实现党员干部“宗旨意识、担当意识、敢为意识、执行意识、纪律意识、争先意识”的“六大”新转变，大力弘扬“红船精神”，努力营造大干快上的浓厚氛围，展现勇立潮头的南湖铁军风采，为南湖区经济社会发展走在前列提供有力的作风纪律保障。

二、主要措施

（一）修炼内功，提升素质，着力解决“能力不足不能为”。一是开设“南湖论坛”。紧扣南湖发展实际，充分运用“南湖论坛”学习主平台，由区领导和单位（部门）负责人等授课领学，重点围绕决策落实、经验总结、能力专长等内容，加强新经济、新产业、新技术、新模式等方面知识的学习，帮助干部优化知识结构，提升干事创业、破解难题、开拓创新、应对风险能力，克服本领恐慌、工作落后等情况。二是实行“三学一考”。依托区、镇（街道）两级理论学习中心组、南湖论坛、清廉讲堂、周末课堂、夜学活动等平台，通过集中宣讲、领导领学、专题辅导等多种形式，积极开展以学政治、学业务、学文化为主要内容和对所学知识进行专题考试的“三学一考”活动，进一步增强广大干部学习的积极性和主动性，强化党员干部党性修养，真正做到以学促思、以学促干、以学促进。三是挖掘补齐短板。组织全区科级干部开展学习十八届六中全会精神集中轮训，切实增强领导干部贯彻落实中央、省、市、区委决策部署的思想自觉和行动自觉。组织党员干部开展能力素质短板自查自纠活动，挖掘存在问题，列出短板清单，查找思想根源，结合部门、岗位职责提出切实可行的整改方案和具体整改措施。组织村（居）党组织书记开展“月谈季评”活动，通过大家谈、专家评和谈工作、谈体会、谈业绩，进一步明方向、定目标、补短板、提能力。

牵头单位：区委组织部、区委宣传部

配合单位：嘉兴科技城、湘家荡，各镇、街道、园区和区级机关各部门

完成时间：全年

（二）亮责履诺，比学赶超，着力解决“动力不足不想为”。一是在党员干部中开展“亮身份、履承诺”活动。通过各种形式把党员干部身份亮化在工作岗位、服务岗位上。推行窗口服务单位、执法机构等机关事业单位党员挂牌上岗、统一佩戴党员徽章上岗等制度，时刻铭记党员身份，不断增强党员意识、责任意识。深化拓展党员承诺制，党员干部带头承诺、履诺，自觉把本职工作当作崇高事业来对待，主动接受干部群众和服务对象监督。带头践行党的宗旨，以人民为中心，积极为群众做好事、办实事、解难事。二是在机关部门中开展“晒进度、比实效”活动。深化区级机关部门“三诺”活动，通过年初亮承诺、年中比进展、年末评绩效，晒出坚定的目标与举措、赛得可喜的成绩与干劲，干出立木为信的好口碑与新气象，改进机关作风，促进区委、区政府各项目标任务顺利完成。对中心工作、重点工作完成情况开展“月通报、季考核”，推进解决工作中遇到的困难和问题，确保任务落地。三是在机关干部中开展“铸铁军、当标兵”评比。围绕“敢于冲在实践一线、推动工作成效突出、解决急难险重问题、破解基层疑难杂症”中涌现出来的先进事例、典型人物，深入挖掘背后的故事和精神实质。在有关条线领域、属地辖区内分别组织开展多种形式的铁军标兵评选，大力弘扬争先干事、实干苦干的作风，立标杆、树典型，激励人心，也在互比互学中传导责任压力，激发干部干事创业热情。

牵头单位：区纪委、区委组织部、区督考办

配合单位：嘉兴科技城、湘家荡，各镇、街道、园区和区级机关各部门

完成时间：全年

（三）严管厚爱，奖惩明晰，着力解决“激励不足不愿为”。一是落实干部创业创新容错免责机制。坚持关心关爱和正向激励干部，发挥“和组织说说心里话”、“部长约谈”等载体作用，努力构建“思想上关心、工作上关注、生活上关爱、政治上关怀”的干部关爱体系。完善细化干部创业创新容错免责机制，全力支持和保护干部干事创业的勇气和士气，保护好作风正派、敢作敢为的干部，最大限度调动干部积极性、主动性和创造性。二是健全干部执行力考察评价机制。结合班子运行“回头看”、干部提任考察、科级领导班子和干部年度考核及干部日常管理，积极探索开展干部执行力表现专项考察，在抓落实的过程中考察干部、以抓落实的成效检验干部。把提高执行力的要求更加鲜明的体现在干部选拔任用、评先评优、考核奖惩全过程。完善领导班子和领导干部作风评价体系，有效解决“干与不干一个样、干好干坏一个样”的问题。三是推进干部能上能下长效机制。深入推进干部能上能下工作机制的落实，重点解决干部能上不能下问题。对全区广大干部、特别是科级领导干部提出更高标准、更严要求，让有为者及时有位、无为者主动让位。坚持“凭实绩论英雄、凭德才用干部”的选人用人导向，更加注重考核结果在干部选拔任用中的运用，始终凭实绩选用干部，让能者及时上、庸者坚决下。注重建章立制与教育引导并重，引导“下”的干部重塑形象，形成干部能上能下的良性循环机制。

牵头单位：区委组织部

配合单位：嘉兴科技城、湘家荡，各镇、街道、园区和区级机关各部门

完成时间：全年

（四）心系基层，服务发展，着力解决“意识不足不善为”。一是深入开展“三问”走访活动。坚持领导干部带头、机关全员参与、镇（街道）、村（社区）联动走访，开展“问计、问需、问忧”调研走访活动。完善联挂制度，改进调研方法，注重走访实效，健全走访调研常态化机制。通过深入基层、走访群众和企业，召开座谈会、个别访谈、实地考察、蹲点调研等多种方法，听民意、解困难、摸实情，将意见建议转化为精心谋划思路和改进工作举措的有力依据，把问题困难作为改善民生的重要切入，真正破解村（社区）、企业、人才、群众反映强烈的突出问题。二是大力倡导“四度四服务”工作法。进一步精简和规范会议活动，实行“无会服务周”制度，通过分片联系、现场办公、业务指导等方式，全力做好“四度四服务”。对企业突出“深度”精准服务，争当“店小二”，让企业群众只跑一趟变成现实；对项目紧抓“速度”超前服务，抓好从洽谈、签约到规划、审批、建设等各个环节的服务，提供“一对一”定制服务；对群众体现“温度”热忱服务，把准群众需求，从群众最希望办、眼下能够办的事情做起；对基层把握“角度”高效服务，让基层感到便利、得到实惠。三是广泛形成群众监督强大声势。畅通监督渠道，进一步完善信访举报、“12380”电话举报、网上举报平台，拓展微信微博、网络举报、实名举报渠道，构建投诉举报查处快速反应机制，做到举报件件有落实，意见反映件件有回应。建立监督队伍，组织特邀监察员、党风政风监督员和廉情监测员队伍，深入基层听取群众意见，掌握各类信息。搭建监督平台，对群众反映强烈的热点难点问题，由“两代表一委员”和纪委委员实行“点题听诊”，回应社会关切，改进机关作风。全面开展群众满意度测评，让群众监督作用日益凸显效果。

牵头单位：区委办、区人大办、区府办、区政协办、区纪委、区作风（效能）办

配合单位：嘉兴科技城、湘家荡，各镇、街道、园区和区级机关各部门

完成时间：全年

（五）强化监督，狠抓落实，着力解决“担当不足不敢为”。一是紧盯“四风”问题持续正风肃纪。按照“力度不减、频率不降、标准不松”和越往后执纪越严的要求，加大正风肃纪力度。坚持“每月检查、每次通报、每季分析”工作机制，紧盯关键节点和变异“四风”，采取交叉督查、突击检查、明察暗访等方式，围绕“三公经费”管理、津补贴和福利发放、“酒局”和“牌局”等问题开展高密度督查，重点整治执行走样、改头换面、变相规避、打擦边球等“四风”隐身衣，始终保持正风肃纪高压态势。二是针对“四大顽疾”进行专项治理。聚焦“庸懒散怠”作风“顽症”，坚持从严从实、持而不懈、立行立改，开展“四查四治”专项治理，即查无所作为、治庸提能力，查得过且过、治懒增效率，查自由涣散、治散正风气，查消极怠工、治怠鼓干劲。通过自查自纠、重点督查、“回头看”检查等，找出问题弊端，花大力气整改。发挥“倒逼”机制作用，打通机关“中梗阻”，打造服务型政府。三是围绕纪律保障开展专项督查。围绕“五水共治”、“三改一拆”、小城镇环境综合整治、“低小散”企业“退散进集”、城市拆迁和安全生产、消防安全等中心工作和重点工作，严明工作纪律，完善保障机制，健全问责事项和问题线索移送制度，加大监督检查力度。坚持问题导向，重点对履职不力、监管缺失、失职失责等问题，强化对职能部门履职情况督查。通过发放整改督办单、提出督查建议、约谈相关负责人等方式，不断强化整改落实和问责追究。要堵塞监管漏洞，消除风险隐患，促进依法履职。

牵头单位：区纪委、区作风（效能）办

配合单位：审计、财政等区级相关部门、区督考办和各中心工作办

完成时间：全年

（六）从严问责，动真碰硬，努力实现“履职尽责大作为”。一是出台问责追究办法。把问责作为从严治党和改进作风的利器，针对党员干部、公职人员及国有企业人员中存在的有令不行、有禁不止、为官不为、懒政怠政、不愿担当、不敢担当的问题和违反作风效能、正风肃纪有关规定的行为，固化制度，规范程序，明确问责追究的情形和方式，视情依法依规给予约谈提醒、函询告诫、通报批评、诫勉谈话、组织处理、党纪政纪处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。二是设置曝光台。在南湖红色廉政网等平台开设“作风效能转变年曝光台”，对检查发现的各类问题，敢于亮剑，善于剖析，强化作风效能通报曝光力度。坚持定期曝光与专题曝光相结合，既抓节点也抓日常，不断提高点名道姓、典型案例的通报曝光频次，持续释放越往后执纪越严的信号，做到“问责一个、警醒一片”，形成有力震慑。三是实行强有力的问责推动。运用监督执纪“四种形态”，坚持挺纪在前，严格执行“一案双查”。对发现的作风效能问题，要按照省、市、区有关问责办法，动辄则咎、严查快处，严肃问责。涉及部门和单位的，追究主要领导和分管领导责任；涉及个人的，除追究本人责任外，对监管不力的单位主要领导和分管领导一并追究责任；对不收手不收敛、明知故犯、顶风违纪、弄虚作假、隐瞒真相、包庇袒护的，一律从重处理。

牵头单位：区纪委、区作风（效能）办

配合单位：嘉兴科技城、湘家荡，各镇、街道、园区和区级机关各部门

完成时间：全年

三、工作要求

（一）加强组织领导。全区各单位各部门要高度重视作风效能建设，把开展“作风效能转变年”活动纳入重要议事日程，专题安排部署，健全组织机构，充实工作力量，完善工作机制，做到“一把手”负总责、亲自部署，分管领导具体负责、精心组织，各级党员干部积极参与、人人有责，形成“一级抓一级、层层抓落实”的良好工作格局。各级纪检监察组织要切实履行监督职责，强化监督执纪问责。

（二）狠抓工作落实。全区各单位各部门要按照“作风效能转变年”活动研究制定本单位（部门）的具体实施方案，明确工作目标，细化工作任务，进一步拓宽思路，创新形式，丰富载体，切实抓好组织实施。要加强对作风效能建设的日常管理，对下属部门和工作人员要进行经常性提醒教育，严防走过场、走形式。全区各级领导干部要以身作则、带头示范、敢于担当、以上率下，充分发挥典型示范引领作用。

（三）营造宣传氛围。全区各单位各部门要坚持正确舆论导向，充分运用广播、电视、报刊、网络等多种媒介，创新形式、精心谋划，及时宣传报道“作风效能转变年”的进展情况和行动中涌现出来的先进典型和先进事迹，大力宣传好经验、好做法和好成效。要认真总结经验，巩固活动成果，不断将作风效能建设引向深入。