一、编制背景

　　随着农村劳动力特别是青壮年劳动力持续大量转移、农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农村新生劳动力离农意愿强烈和务农经历缺失加剧农业后继乏人。为加快推进农业现代化建设的总体部署和“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略要求，解决“谁来种地、如何种好地”的问题，根据农业部《关于统筹开展新型职业农民和农村实用人才认定工作的通知》（农人发〔2015〕3号）和省农业厅、省农业和农村工作领导小组办公室《关于加快新型职业农民培育工作的意见》(浙农科发〔2015〕22号)等文件精神，结合我区实际，起草了《南湖区新型职业农民培育认定管理办法（试行）》。

　　二、解读内容

　　（一）新型职业农民的概念、类型、颁证机关和承办机构？

　　概念：新型职业农民是指年龄在18至60周岁，初中以上学历，以农业生产为职业，具有较高的专业技能，收入主要来自农业且达到一定水平的现代农业从业者。

　　类型：新型职业农民分为生产经营型、专业技能型和专业服务型三种类型。

　　生产经营型：是指以农业为职业、占有一定的资源、具有一定的专业技能、有一定的资金投入能力、收入主要来自农业的农业劳动者。主要包括种养大户、家庭农场、农民专业合作社骨干等。

　　专业技能型：是指长期、稳定在农业企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体从事劳动作业的农业劳动力，主要包括农业工人、农业雇员等。

　　专业服务型：是指长期从事农业产前、产中、产后服务的农业社会化服务人员，包括农机服务人员、统防统治植保员、村级动物防疫员、农村信息员、农村经纪人、土地仲裁调解员、测土配方施肥员等。

　　颁证机关：南湖区人民政府授权区农业行政主管部门即南湖区农业经济局。

　　承办机构：省农广校南湖区分校（设在南湖区农业经济局）。

　　（二）新型职业农民培育认定标准

　　生产经营型职业农民实行直接认定制度。生产经营认定标准分为基础标准和产业标准。

　　基础标准：

　　1.本区户籍，或在本区连续从事农业生产、经营两年及以上的外地户籍人员，年龄18至60周岁。

　　2.具有初中及以上学历，并获得所从事工种相应的职业资格证书。

　　3.有主要来自于从事农业领域的合法稳定收入。

　　4.经过农业等相关部门学习培训并达到规定时间；或经过全日制高校学习并毕业。

　　5.生产规模应当达到农业行政主管部门制定的标准。

　　6.法律、法规、规章规定的其他条件。

　　产业标准：由农业行政主管部门会同行业主管部门并结合本区实际情况制定。

　　符合基础标准并达到下列条件之一的也可直接认定为新型职业农民。

　　1.取得全日制专科以上学历，以农业生产为主要职业，从业时间两年及以上，并达到一定规模，且取得农业职业技能资格证书的；

　　2.在农业经营主体从业两年及以上，从事农业技术或管理服务工作的全日制高校毕业生。

　　（三）新型职业农民培育认定程序、资格级别？

　　认定程序：符合申报条件的农业从业者提出申请，经所在镇（街道）统一组织申报并负责初审，对符合认定条件的人员发放《生产经营型职业农民资格认定申请表》或《专业技能型和专业服务型职业农民资格认定申请表》，提交区农业行政主管部门。 区农业行政主管部门对申报的材料进行复核，并提出拟认定人员名单，并在南湖区门户网站公示。区农业行政主管部门对公示无异议后的认定人员名单发文公布，按照农业部统一样式，由区农业行政主管部门盖章后集中发放。

　　资格级别：新型职业农民资格分为初级、中级和高级三个级别。

　　（四）新型职业农民资格晋升、资格退出、资格暂缓机制？

　　资格晋升：对已被认定为新型职业农民初级资格的人员，达到下列相应条件的，可晋升为中高级资格的职业农民。

　　1.符合认定标准，且持续在农业生产领域工作。

　　2.根据要求参加由有关部门组织的一定时间的继续教育。

　　3.具备高中（中专）以上学历，并获得相关的中级职业技能资格证书的初级职业农民，可晋升为中级职业农民；获得相应高级职业技能资格证书的中级职业农民可以晋升为高级新型职业农民。

　　资格退出：新型职业农民实行定期检审和资格退出机制。凡取得资格的人员每2年须接受一次资格检审，检审不合格的将暂时退出新型职业农民资格，收回新型职业农民资格证书。凡出现以下情况之一的，认定为检审不合格：

　　1.每年参加继续教育不足2天（或12学时）的。

　　2.至检审时点，已连续脱离农业生产领域1年以上（申请暂缓的除外）。

　　3.从事产业和规模已不符合认定标准。

　　4.不符合认定条件的其它情况。

　　资格暂缓：由于政策因素、不可抗力、或生病等原因造成一段时间内暂不继续从事生产与经营等情况的，须向认定管理机构提出申请，经审批后给予暂缓检审，期间暂停享受新型职业农民的一切权利，直至恢复并检审合格为止。

　　（五）本办法从什么时候开始执行？

　　本办法自2018年10月1日起执行。

　　三、其他需要说明的事项

　　无

　　四、政策解读

　　解读机关：嘉兴市南湖区农业经济局

附件：关于《南湖区新型职业农民培育认定管理办法（试行）》政策解读（定稿）