为贯彻落实《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》（浙政发〔2018〕5号）和《嘉兴市人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的意见》（嘉政发〔2018〕19号）文件精神，加快我区“亩均论英雄”改革向纵深推进，实现经济高质量发展，结合我区实际，特制定该实施意见。

　　一、制定的意义

　　深化“亩均论英雄”改革工作作为推动质量变革、动力变革和效率变革的有力抓手，是一项涉及发改、经信商务、环保、住建、国土、区税、行政审批及各镇（街道、园区）等多个部门联合推动的综合性工作，对促进企业转变发展理念、发展模式和投资方式，形成创新引领和单位资源产出最优化的发展导向，激发各类市场主体创新活力，提高全要素生产率，加快推动实体经济高质量发展有着十分重要的意义。

　　二、意见的主要内容

　　该实施意见分为总体要求、重点任务、工作保障三大方面，重点提出了改革工作到2020年的主要目标、基本原则和建立深化“亩均效益”综合评价机制、优化资源要素配置机制、促进产业创新升级联动机制、健全正向激励和反向倒逼机制四项重点任务及改革的工作保障，具体如下：

　　第一部分：总体要求

　　1.指导思想：“亩均论英雄”改革工作以党的十九大及中央和省委经济工作会议、省委全面深化改革会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先。

　　2.基本原则：主要以四个“相结合”明确实施“亩均论英雄”改革工作的原则，具体为：

　　（1）坚持主体作用和上下联动相结合。

　　（2）坚持改革创新和依法依规相结合。

　　（3）坚持综合评价和行业评价相结合。

　　（4）坚持正向激励和反向倒逼相结合。

　　3.主要目标：到2020年，全区规模以上工业亩均税收、亩均工业增加值、全员劳动生产率、单位能耗工业增加值、单位排污权工业增加值分别达到全省平均水平，研究与试验发展（R＆D）经费支出占主营业务收入之比提高到3.5％以上；到2020年底，全面实施规模以上物流业、工业园区、“两创”中心和特色小镇等领域“亩均效益”综合评价全覆盖；推动产业创新升级形成质量高、效率优、创新强、体制活、协调性好的现代化产业体系。

　　第二部分：重点任务

　　该部分是本实施意见的主体部分，主要从建立四大机制抓好改革重点工作，具体内容为：

　　1.深化“亩均效益”综合评价机制：该部分主要明确两方面内容：

　　（1）拓展评价范围，以点扩面，逐步探索开展分行业综合评价，以及探索实施开发区（或市镇工业园区、“两创”中心、小微企业园）、特色小镇、各镇（街道、园区）及服务业企业、高新技术企业的“亩均效益”综合评价工作。

　　（2）建立大数据平台，为客观反映转型升级成果、分析研判经济走势、推进企业精准服务、调整和优化产业结构等提供重要参考。

　　2.优化资源要素配置机制：该部分主要明确不断完善 “亩均效益”挂钩的激励约束机制，从深入实施企业、行业、区域三个层面实施差别化资源要素配置，以及加强资源要素市场化交易服务。

　　3.建立促进产业创新升级联动机制：深化“亩均论英雄”改革工作，是一项系列工程，该部分主要明确相关组合拳工作，主要有以下三方面：

　　（1）加快推广“标准地”制度，设立投资强度和产出效益行业规范，健全工业用地全生命周期管理。

　　（2）实施制造业、服务业领域分行业及开发区（工业园区）、特色小镇创新引领“亩均效益”领跑行动。将“亩均效益”综合评价情况纳入区政府质量奖申报条件；在“亩均效益”高的镇（街道、园区）、工业园区（小微企业园、“两创”中心）、产业和企业，在布局创新平台、人才、项目等创新要素分配上给予倾斜。

　　（3）推动产业和区域协调发展。结合评价结果，合理制定针对性强的产业支持政策和区域发展规划，及实施“两退两进”提速攻坚行动、“低产田”整治提升行动，推动产业和区域协调发展。

　　4.健全正向激励和反向倒逼机制：该部分通过建立正反向推动机制，明确以“亩均效益”为依据，对“亩均效益”综合评价A类企业加大正向激励力度；依法依规加大D类企业反向倒逼力度。

　　第三部分：工作保障

　　从分工负责、强化考核、加强宣传三个角度保障“亩均论英雄”改革工作顺利实施、有力推进。

　　                           南湖区经济信息商务局

附件：关于《南湖区深化“亩均论英雄”改革工作实施意见（2018-2020年）》的政策解读