根据《中华人民共和国审计法》第二十七条规定，嘉兴市南湖区审计局自2019年5月4日起至6月30日，对嘉兴市南湖区民办教育发展情况进行专项审计调查，重点对2016年至2018年南湖区民办教育事业发展总体情况、民办教育分类管理改革政策落实和保障情况、教育主管部门对民办教育机构的日常监管情况、民办教育机构运行管理情况进行了调查，对重要事项进行必要的延伸和追溯。

一、基本情况

（一）学校情况

至2018年末，南湖区民办学校共计45所，均为民办非营利性学校，在校生共计25851人，在岗教师1475人。其中：幼儿园35所，在校生9908人；小学2所，在校生3250人；九年一贯制学校5所，在校生7250人；普通中学2所（含业务指导学校1所），在校生4720人（含嘉兴一中实验学校2110人）；高中1所，在校生723人(2019年划入经济开发区管辖)。

（二）财政投入情况

南湖区财政三年间对民办学校投入分别为3334.59万元、2511.38万元、2960.7万元；生均标准分别为学前段1500元/生·年、小学段1032元/生·年、初中段1680元/生·年。

二、审计评价

审计调查结果表明，南湖区政府一直把高水平推进教育优质均衡发展作为重点工作，以促进教育公平为基础，优化教育资源配置，深化教育改革创新，强化立德树人根本任务，全力打造“学在南湖”品牌。2016年以来，南湖区根据新《中华人民共和国民办教育促进法》及省民办教育相关文件精神，不断推进民办教育发展，优化整合教育资源，推进区域内民办教育事业规划建设。但在公办、民办教育均衡发展等方面还存在一些问题，有待进一步改善。

三、审计查明的主要问题

（一）学前教育方面存在的问题。一是民办幼儿园教职工薪酬较低，南湖区各民办幼儿园对教师、保育员薪酬投入过低，同时存在教师、保育员薪酬两极分化的情况。二是国资民办幼儿园办学模式欠规范，部分公立幼儿园利用公办教育名称标识、社会影响力、管理团队和师资力量，以财政资金为开办费用，承办民办幼儿园。

（二）初中教育方面存在的问题。一是义务教育初中阶段存在公办学校与民办学校间发展严重不均衡的情况，部分公办初中面临着优质生源流失，普通生源不足，优秀教师缺失，教师结构失衡的现象。二是招生方式不规范，由于嘉兴违反浙江省“同期招生”政策，民办学校招生时间早于公办学校一个月，且民办学校可以跨地区招生的政策，使得市本级和区域外的优秀学生过度集中在民办学校。三是民办学校办学规模强势扩张，挤压了公办学校生存空间。四是公办学校与民办学校教师待遇差距较大，民办学校待遇福利优厚，个别学校还拥有大量公办教师编制，从而吸引了大量公办学校优秀教师加入。

（三）民办教育机构运行管理方面存在的问题。一是民办学校风险防控管理薄弱，部分学校存在以往来借款形式向投资方转移资金的情况。二是学校资产管理不规范，个别学校投资人个人资产与学校资产划分不清。三是民办教育机构党建不健全，除少数学校建立了党支部，其余学校均未建立党支部。四是个别学校法人财产权未落实。五是未按规定计提风险基金和奖、助学金。

（四）新居民学校方面存在的问题。新居民学校体系设置不完整，新居民小学、初中可容纳学生量差距过大，大量新居民小学毕业生入学需求将难以满足，南湖区城乡民工子弟初中学校资源不足的矛盾会愈发明显。

四、审计建议

对本次审计发现的问题，区审计局已依法出具审计报告，并提出加大财政资金投入，满足教育需求；依法管理民办学校，促进良性发展；优化幼儿教育，推动保、教协调发展；加强财务监管，防范风险隐患等建议。