《南湖区2019年“两退两进”工作要点》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                         嘉兴市南湖区人民政府办公室

2019年3月13日

（此件公开发布）

南湖区2019年“两退两进”工作要点

为深入贯彻落实《关于高水平建设高质量小微企业园（“两创”中心）的实施意见》（嘉委办发〔2018〕65号）、《嘉兴市2019年实施“两退两进”工作要点》（嘉转升办〔2019〕4号）等文件精神，坚决推进“低散乱”企业（作坊）整治行动，加快转型升级、提质增效，促进工业经济向高质量发展，现提出南湖区2019年“两退两进”工作要点。

一、总体要求

按照“全域推进、全面清零”的总体要求，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，按照供给侧结构性改革和高质量发展的要求，在前期“退散进集”、“退低进高”推进成果基础上，加大攻坚整治力度，依法依规坚决关停违法违规企业，着力整治“低散乱”企业（作坊），建设高质量小微企业园，努力实现南湖区工业经济规范、集约、绿色高质量发展，为加快长三角区域一体化国家战略的顺利实施，腾出发展空间、提升发展后劲。

二、主要目标

2019年“两退两进”攻坚行动重点整治提升和关停淘汰“低散乱”企业（作坊）426家以上；新（改、扩）建小微企业园7个，其中建成高质量小微企业园4个；新（改、扩）建标准厂房面积30万平方米以上，其中22万平方米按高质量小微企业园标准厂房建设；推动小微企业入园发展280家以上；整治“低产田”企业57家以上；腾退低效用地1600亩以上，其中单位面积超过10亩、“两高一低”等腾退占比40%以上；僵尸企业处置5家。

三、范围对象

（一）对全区工业园区外村（社区）集体用地（含集体厂房）范围内的工业企业集聚点，全部纳入整治范围，实施腾退整治、关停淘汰或异地转移，具备条件的予以提升入园。

（二）对亩均税收1万元以下（嘉兴科技城2万元以下）的低效企业，全部纳入整治范围，并实现出清。

（三）对不符合现有工业园区规划布局的工业企业，全部纳入腾退整治范围，具备条件的可予以入园提升或原地改造提升，原地改造提升的企业需由各镇（街道、园区）初审后报区“退散进集”领导小组审定通过后方可实施。

（四）对工业园区内的工业企业，出现以下情形之一的，实施关停淘汰，主要是：

1.企业综合评价连续两年及以上D类的工业企业；

2.未经项目联审，擅自租用、借用他人厂房或利用自有厂房闲置面积，年亩均产值未达到250万元、年亩均税收未达到12万元的“低散乱”企业（作坊）；

3.位于城市存量厂区的“低散乱”企业（作坊）；

4.“无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施”的“四无”企业（作坊）；

5.连续停产半年以上，无法正常经营的“僵尸企业”；

6.列入化工、印染等行业专项整治，需关停淘汰的。

四、重点任务

按照“规范提升一批、整合入园一批、合理转移一批、关停淘汰一批”的要求，发挥政府统一领导、部门协作、上下联动的工作推进机制，突出重点、加速攻坚，实现“两退两进”扩面升级，确保2019年“两退两进”工作顺利实施，取得成效。

（一）全面开展“低产田”整治提升。根据《南湖区深化“亩均论英雄”改革推进工业低效企业整治提升方案（2018-2020年）》要求，以工业企业“亩均效益”综合评价结果为依据，完成亩均税收1万元以下（嘉兴科技城2万元以下）、综合评价连续两年及以上D类工业企业的整治出清行动；强化占地15亩及以上的规下工业企业的整治提升行动。2019年下半年，启动亩均税收2万元以下（嘉兴科技城5万元以下）的工业企业整治工作，并完成整治任务的50%以上。深化“亩均论英雄”改革，发挥企业综合评价导向作用，加快园区内工业企业提质增效，对综合评价连续两年及以上D类企业，支持同行业A、B类企业兼并重组，否则予以关停淘汰；对连续两年以上C类企业，指导企业制定整治提升方案，实现提档升级；对出租企业综合评价为A类或B类，但亩均效益低下或停产半年以上的承租企业要予以清退。各镇（街道、园区）根据本区域实际，制定年度“低产田”提升改造行动计划，明确整治对象、整治完成时间节点和整治提升方向，建立“一企一档”，实施“一企一策”，形成整治台账，确保完成年度“低产田”整治目标任务。（责任部门：区经信商务局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、区住建局、区应急管理局、区市场监管局、区综合行政执法局、区税务局）

（二）坚决实施重点行业整治行动。继续开展化工、印染行业专项整治，出台南湖区印染行业专项整治方案和危化行业专项整治方案，确保专项整治高标准、严要求完成。突出整治重点，坚决关停一批环境污染严重、安全生产压力大、低端产能过剩、群众反映强烈的落后企业。各镇（街道、园区）要以化工、印染行业专项整治为抓手，结合“三改一拆”、“五水共治”、“五气共治”、淘汰落后产能等工作，打好整治行动组合拳。（责任部门：区生态环境分局、区应急管理局）

（三）持续开展“厂中厂”整治行动。为适应工业经济高质量发展的需要，在去年“厂中厂”租赁企业整治提升的基础上，持续开展“厂中厂”整治提质提升行动，以查无证、纠违规、重提升、强监管、严规章为主要手段，加大关停淘汰力度，一方面切实规范出租企业出租行为，另一方面切实提高“厂中厂”租赁企业安全生产管理水平，不断促进现有出租厂房的安全提升、管理提升、环境提升，进一步为承接成长性好、创新能力强的租赁小微企业腾出发展空间、创造良好环境。（责任部门：区应急管理局、区市场监管局、区综合行政执法局、区生态环境分局、区经信商务局）

（四）高水平建设高质量小微企业园。根据《关于高水平建设高质量小微企业园（“两创”中心）的实施意见》（嘉委办发〔2018〕65号））、《南湖区加快小微企业园（“两创”中心）高质量发展的实施意见》（南政发〔2019〕2号）等文件要求，各镇（街道、园区）、相关部门形成合力，以全区工业平台优化整合为契机，加快建设高质量小微企业园，从“属性定位、布局规划、建设标准、开发模式、功能配套、准入要求、管理服务”七个方面，统筹土地、金融、财政、电力等各方资源和力量，加强金融对小微企业园高质量发展的支持力度，鼓励多种投资主体参与建设，坚持租赁为主的原则，围绕生产、生态、生活“三生融合”的标准，优化功能配套，不断完善开发运营模式。同时，以问题为导向，提标准、重规范，坚持一手抓建设提升，一手抓园区数字化建设，加大对现有小微企业园的改造提升力度，争创省级小微企业园建设提升试点，努力为广大小微企业提供高质量的发展平台。（责任部门：区经信商务局、区发改局、区财政局（区金融办）、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、区住建局、区应急管理局）

（五）加速推动园外企业提升入园。各镇（街道、园区）要充分抓住平台优化整合的有利时机，加强园区外工业企业的排摸、分类，按照“企业集中、产业集聚、设施共享”的思路，制定园区外企业整合入园实施方案和行动计划，鼓励小微企业通过抱团发展、兼并重组、转型提升等方式集聚入园。同时，从严把关对园区外企业土地涉及更变、过户及低效用地开发等的手续审批，对园区外企业的一切技术改造项目备案（异地转移除外）和改建、扩建、新建建筑工程等手续审批从严把关，严控园区外工业集聚点腾退企业向园区内无序搬迁。2019年6月中旬前，各镇（街道、园区）将本区域内的园区外企业整合入园实施方案报区“退散进集”办。（责任部门：区经信商务局、区发改局、区自然资源和规划分局、区政务数据局（区行政审批局）、区生态环境分局、区住建局、区应急管理局）

（六）不断加快腾退低效用地。各镇（街道、园区）要充分利用中心城市品质提升行动、“三改一拆”、“五水共治”、“小城镇环境综合整治”和“土地综合整治”等工作载体，依法依规加大低效用地企业的整治力度，对“低散乱”企业（作坊）、“亩均效益”综合评价连续两年及以上D类企业、资源利用率低的企业以及安全环保不达标的企业，列入整治提升清单并实施“一企一策”，对整治提升无望的企业，坚决给予关停淘汰，加快盘活存量建设用地指标，为优势产业和优势企业腾出发展空间。（责任部门：区经信商务局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、区应急管理局、区住建局）

（七）持续推进“僵尸企业”出清。按照省、市关于加快“僵尸企业”处置的相关文件要求，健全完善“僵尸企业”处置联席会议制度和联动机制，各镇（街道、园区）要进一步加强排摸和风险评估，更新“僵尸企业”动态档案数据库，按照“分类处理、协同处置、依法处置、有序处置、属地处置”的原则，加快推进“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组、破产重整、破产清算等方式进行分类处置，加快“僵尸企业”有序退出和市场出清。（责任部门：区经信商务局、区财政局（区金融办）、区自然资源和规划分局、区住建局、区税务局）

五、保障措施

（一）强化进度通报。健全“两退两进”工作目标进度通报和支撑台账资料上报制度，每月对各镇（街道、园区）“两退两进”目标完成情况进行通报并审核相关台账，确保“两退两进”数据的真实可靠。同时，编撰“两退两进”典型案例，及时通报工作动态、相关政策及各地先进经验和创新举措。

（二）强化示范引领。建立完善“两退两进”季度工作交流等制度，不定期召开全区“两退两进”工作现场推进会、经验交流会，总结推广“退散进集”、“退低进高”好的工作做法，强化示范引领，发挥典型引路作用。

（三）强化联合执法。充分利用国家节能、环保、质量、安全、规划、国土等法律法规和政策，依法依规进行全面整治，实现“低散乱”企业（作坊）整治工作的规范化、法治化，推动工业经济转型升级。提高应急管理、自然资源和规划、生态环境、住建、综合执法、市场监管、税务等多部门联合执法密度，加大对各类违规违法企业的整治关停力度。

（四）强化政策保障。进一步做好土地腾退、置换的政策保障工作，打破存量土地盘活、流通的政策性障碍。破解资源要素整合难题，实现土地、能耗、排污等资源要素全区统筹安排，优先用于重大项目需求。

（五）强化监督考核。完善区“两退两进”督查机制，由区级相关领导带队不定期开展综合督查，对进展缓慢的镇（街道、园区）进行定向督查，提出限期整改措施，对整改不到位的，给予通报批评，并在“两退两进”工作考核时，给予扣分。突出年度重点工作，发挥考核的“指挥棒”作用，增强各镇（街道、园区）落实工作的主体责任。

附件：南湖区2019年“两退两进”工作重点目标任务分解表

附件

南湖区2019年“两退两进”工作重点目标任务分解表

注：1.新（改、扩）小微企业园（“两创”中心）包括各类占地20亩以上或建筑面积2万平方米以上的工业园、科技园、文创园、双创园、电商园等，高质量小微企业园原则上为制造业小微企业园，并按照嘉委办（2018）65号要求新建或改扩建的；2.新增入园企业数包括进入小微企业园及各类园区、标准厂房的小微企业数量；3.高质量小微企业园标准厂房面积既包括新建面积，也包括通过改造提升达到市里高质量小微企业园建设标准的面积。