“十四五”时期（2021-2025年），是新丰镇深入贯彻落实国家新发展理念、加快融入双循环新发展格局，深化践行浙江省“八八战略”、为南湖区建成新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口中最精彩板块之“首善之区”助力的关键时期。本规划纲要根据《南湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，是“十四五”时期新丰镇国民经济社会发展前瞻性、系统性、纲领性文件，是编制和实施新丰镇各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据，是今后五年全镇经济社会发展的行动指南。

一、规划背景

（一）发展成效

1.综合实力稳步增强。“十三五”以来，全镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全力推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，经济社会实现平稳健康发展。2020年，地区生产总值突破50亿元，年均增长5%。财政总收入达4.52亿元，年均增长11.0%；地方一般公共预算收入达1.57亿元，年均增长18.2%。进出口总额达10.5亿元，实际利用外资达959万美元。固定资产投资达12.3亿元。先后获得国家卫生镇、省级美丽乡村示范镇、省级森林城镇、省新能源示范镇、省级美丽城镇等多项省级以上荣誉称号。

2.经济转型成效明显。坚持转型提质和新增长级培育壮大“两手抓”，不断优化产业动能。三次产业增加值比重由2015年的10.2：68.3：21.5，调整为2020年的6.5：67.2：26.3。以特钢、特纤为主导，智能装备制造、新材料等新兴产业为支撑的工业体系逐步形成。2020年，全镇规上工业总产值达到165.4亿元，年均增长5.6%；规上工业增加值突破25亿元，年均增长4.5%。现代服务业稳步发展。服务业增加值比重从2015年的21.5%升至2020年的26.3%，提高了4.8个百分点。成功创建3A级景区村庄2个、浙江省商贸发展示范村1个。以乡村振兴战略为重要抓手，积极打造现代特色农业。至2020年底，共有家庭农场154家，推广“大棚生姜+晚稻”为代表的粮经结合“万元千斤”种植模式，新丰生姜入选全国名特优新农产品目录，生姜、粮油产业示范区被列入市级农业绿色发展示范区。创新能力持续增强。全镇企业R&D经费支出占GDP比重达3.2%以上，拥有国家高新技术企业26家、省科技型中小企业84家、省级研究院3家、省级研发中心6家。累计引进各类人才近3000名，引育省级高端人才3名。

3.城乡品质不断提升。基础设施建设不断加强，骨干路网基本成型。老07省道、新大路、嘉钢路至丰乌路、嘉盐线、人民路、新竹路、栖金路、老盐丰等道路进一步优化提升。农村路网体系不断优化，成功创建市“四好农村路”示范镇。实施丰乌路、人民路、老盐丰等道路共计47.4公里的亮化工程，实现镇区通10个行政村主干道亮化全覆盖。美丽乡村与美丽河道建设深入开展，成功创建省级美丽乡村精品村1个、市级美丽乡村精品村4个、市级“乡村美丽河湖”1个、区级“美丽乡村示范点”4个、区级“美丽河道”4条，完成“十里桃花乐享田园美丽乡村”风景线新丰段建设。

4.生态环境持续改善。深入践行绿色发展理念，生态环境显著改善。水环境质量明显提升。完成新大公路、人民路、杏园路、园林路、登云路等道路的污水支管网建设，改造提升16座30吨以上的农村生活污水设施。开展花园新村、龙腾公寓、双龙景苑、丰茂街小区等污水零直排改造,工业园区“污水零直排区”创建通过市级验收。实施河道综合整治、河道清淤、千亩高标准农田建设、水系连通等工程，市控交接断面水质稳定在Ⅲ类。全面开展垃圾分类。在全区率先推广智能垃圾定时定点收集模式，成功创建省级垃圾分类示范村1个、省级高标准垃圾分类示范小区1个。绿化养护深入推进，完成嘉钢大道、新竹路等主要道路的绿化提升。

5.民生福祉日益增进。就业形势保持总体稳定。“十三五”期间，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障基本实现全覆盖。2020年城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达到96.63%、99.84%。养老服务基础不断夯实。提档升级镇养老服务中心和居家养老服务中心并实行社会化运营。教育水平稳步提升。镇幼儿园等级评定实现全覆盖，镇中心小学被评为全国首批柔道特色学校和市依法治校示范学校，镇中学升学率创历史新高。文化事业繁荣发展。竹林村获评全国文明村，净相村文化礼堂获评省五星级农村文化礼堂；成功举办第十三届汉塘文化节、学稼论坛和全国航空模型公开赛、车辆模型公开赛。卫生健康服务稳步推进。南湖区中心医院顺利搬迁，依托与市第二医院形成的医联体优势，学科建设和诊疗能力明显提升。家庭医生签约服务提质扩面，常住人口签约率达39.4%。省级卫生村实现全覆盖，完成镇级心理咨询服务站和12个村（社区）心理咨询服务室建设。

6.社会治理彰显活力。网格治理体系不断优化。以党建为引领，“网格连心，组团服务”全面推行，网格地域空间无缝隙、服务管理实现全覆盖，横向到边、纵向到底的基层治理“一张网”基本形成。“平安新丰”建设深入推进。积极践行新时代“枫桥经验”，全面开展扫黑除恶专项斗争，圆满完成各项重大维稳安保任务。设立全市首个乡镇“安全生产日”，提升企业安全生产现场管理能力，“双重预防”建设工作在规上企业全面铺开。扎实开展交通安全大会战，筑牢食品药品安全防线。镇政务服务中心入选政务服务“好差评”两项国家标准试点单位。“三治融合”建设不断推进，“一约两会三团”作用充分发挥，民间矛盾纠纷排调不断加强。至2020年底，全镇矛盾纠纷调解成功率达到99.9%。

（二）面临机遇

1.新一轮科技革命深入推进和国内国际双循环加快形成为新丰镇加快发展注入了新动力。新一轮科技革命下5G与工业互联网的融合将加速数字中国、智慧社会建设，智能制造催生出一系列新技术、新业态和新模式。新丰镇正处于新旧动能转换的提升换档期，新科技革命将对新丰镇智能装备制造、新材料等新兴产业的发展提供更广阔的空间和弯道超车的历史机遇。同时，我国正在加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将由中等收入迈入高收入国家行列，这为全镇培育发展新动能、推动产业升级跃迁、创造高品质生活提供强大动力。

2.全面融入长三角一体化发展首位战略的实施为新丰镇高质量发展带来了新机遇。新丰镇地处南湖区东首，距高铁南站约20公里，距嘉兴科技城约10公里，区位优势明显。随着嘉兴市域一体化的深入推进，新丰距海盐、嘉善、平湖均只有30分钟车程的交通枢纽区位优势将进一步凸显。长三角地区一体化发展将重塑区域产业链分工格局，为新丰镇充分利用自身的区位位势，拓展新经济增长点，实现传统产业“强链”、新兴产业“补链”、未来产业“建链”带来新的发展机遇。同时，G60科创走廊、上海自由贸易试验区和浙江自由贸易试验区建设加快推进，也为新丰镇承接沪杭等地资源的辐射和溢出，实现高质量发展提供更多的渠道和新的发展动力。

3.嘉兴全面开展城乡融合发展国家试点为新丰镇城乡融合发展提供了新支撑。2020年，浙江嘉湖片区作为整体入选首批11个国家城乡融合发展试验区之一。嘉湖片区试验范围包括嘉兴全域和湖州全域，重点聚焦建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、搭建城乡产业协同发展平台、建立生态产品价值实现机制、建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制等改革内容。新丰镇是嘉兴市的农业强镇，国家城乡融合发展试验区的建设，将为全镇产业、人才、文化、生态和组织等全面振兴注入新的活力，提供新的支撑与保障。

4.南湖区加快推进东部新城建设为新丰镇可持续发展拓展了新空间。“十四五”期间，南湖区将依托嘉兴科技城、湘家荡区域、南湖新区三大主平台，全力推进东部新城建设，以其为主战场引领全区经济社会发展。新丰镇应抢抓东部新城建设契机，充分利用市域一体化下重要节点镇的区位优势，积极拥抱大平台，融入主城区，加快建设城市快速道路等基础设施，开拓发展新空间。加快产业转型升级步伐，着力构建现代产业体系，打造成为南湖区高质量发展战略储备地和区域经济新的增长极。

（三）面临挑战

1.国际环境存在不稳定不确定性因素。世界正经历百年未有之大变局。国际政治、经济、科技、文化、治理格局发生深刻调整，国际贸易和投资大幅萎缩，经济全球化遭遇逆流和回头浪，单边主义、贸易保护主义有所抬头，新冠肺炎疫情发展态势仍不明朗，各类不稳定性不确定性因素增多，对新丰镇贸易企业、外资企业持续健康经营，以及智能装备制造、新材料等新兴产业的发展带来较大影响。

2.周边城镇快速发展带来较大竞争压力。无论是周边县市区还是南湖区内的一些周边乡镇，都在结合自身发展实际，在经济社会形势的变化中抢抓机遇，奔跑前行。新丰镇将面临着这些乡镇快速发展带来的竞争压力，如何结合自身优势，取长补短，进一步明晰自身发展定位，更好的同台竞争和错位竞争，实现差异化发展的挑战还需进一步探索。

3.自身发展仍存在一些突出问题。对照经济高质量发展，钢铁、机械五金、化纤等传统产业转型升级任重道远，智能装备制造、新材料等新兴产业有待培育壮大。资金、土地、空间等要素相对匮乏，与周边乡镇（街道）超十亿元甚至超百亿元项目相继落地的发展态势相比，新丰镇项目引进的数量质量和攻坚的力度速度都有待提升；对照美丽大花园建设，水、大气、土壤等环境承载刚性约束较大，生态环境持续向好的任务仍然繁重；对照基层治理现代化，治理创新能力还有待提升，文明素质仍有进步空间。安全生产、交通安全、消防安全的基础薄弱，平安稳定压力依然较大；对照新时代新形势新要求，一些干部精气神不足，勇于担当的责任意识有待进一步增强，引领经济社会发展的能力水平还需进一步提高。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实省、市、区重大决策部署，以“五大发展理念”为引领，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹推进结构优化、品质提升、绿色发展、民生保障、改革赋能等工作，着力推动经济发展高质量、创新驱动高水平、生态环境高颜值、居民生活高品位、社会治理高效能，加快把新丰镇建设成为特色工业集聚地、汉塘古韵宜居地、城乡融合幸福地，全面打造融入市域一体化的“高品质现代化美丽新城”，努力为南湖区加快建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口中最精彩板块之“首善之区”体现新丰作为、作出新丰贡献。

（二）发展定位

结合区位条件、资源环境、现状基础、发展潜力等现实与可能，加快从交通、功能等多方面主动对接嘉兴主城区和嘉兴科技城，围绕打造“高品质现代化美丽新城”的总体定位，着力把新丰镇建设成为特色工业集聚地、汉塘古韵宜居地、城乡融合幸福地。

特色工业集聚地。紧紧把握G60科创走廊建设机遇，联动推进“数字化+”“互联网+”“智能化+”，重点依托全镇现有的26家国家高新技术企业、2家省级企业研究院和6家省级企业研发中心等良好的科创基础，加快推动特纤、特钢等传统产业向高附加值、高技术含量的产业链环节攀升，将其提升为新材料产业。推进南湖智能装备制造产业生态园（新丰片区）建设，加强与东部新城之间联动共振，培育发展智能装备制造、新材料、节能环保等新兴产业，着力打造优势明显的特色工业集聚地。

汉塘古韵宜居地。依托省级新时代美丽城镇建设，进一步推进城市开发建设和旧城有机更新，高水平改善人居环境，全面提升新丰镇城镇形象品位。围绕千年古镇、汉塘文化等，深入挖掘传统文化，在城市开发中强化文化元素楔入，再现汉塘古镇和汉塘文化新韵。打造舒适便捷、全域覆盖、层级叠加的5分钟社区生活圈、15分钟建成区生活圈及30分钟辖区生活圈，提高公共服务水平，加快高素质人口集聚。大力开展田园景观改造提升，形成农文旅融合、林田水一体的美丽城市新形态，着力打造美好和谐的汉塘古韵宜居地。

城乡融合幸福地。紧抓嘉兴国家城乡融合发展试点建设契机，加快新型城镇化战略和乡村振兴战略双轮驱动，围绕美丽乡村精品村，全面打造环境美、产业美、生活美、乡风美、秩序美“五美与共”的美丽乡村升级版，全力推进镇域景区化、“美丽乡村”全域化，推动美丽乡村向美丽经济加快转变。突出以工促农、以城带乡，率先建设城乡产业协同发展平台，优化提升各类农业园区，打响竹林村、民丰村、净相村等乡村旅游金品牌，创建一批城乡融合发展典型项目，着力打造高水平的城乡融合幸福地。

（三）发展目标

到2025年，全镇经济社会发展质量明显提升，现代化步伐明显加快，为到2035年基本实现现代化奠定坚实基础。

——综合实力实现新跨越。在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康较快发展，2025年地区生产总值突破75亿元，财政总收入、地方一般公共预算收入分别达到6.6亿元、2.5亿元，固定资产投资达17亿元，进出口额达20亿元，实际利用外资达3000万美元。

——产业结构实现新优化。工业实现高质量发展，规上工业总产值达到265亿元，规上工业增加值达40亿元。高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达75%，以数字经济为引领的现代产业体系初步建立，智能装备制造等现代化产业链建设取得明显成效。服务业增加值达22亿元，年均增速高于经济增长。科技创新对企业转型升级的贡献率持续提高，企业R&D经费支出占GDP比重达4%以上，每万人发明专利拥有量达51件，新增省级科技型企业50家。

——城镇品质实现新突破。城镇化质量显著提升，城镇有机更新持续深化，高品质宜居宜业宜游的未来社区建设初见成效，智慧交通、智慧安防、智慧物流等新型基础设施基本完善。常住人口城镇化率达50%以上。

——生态环境实现新改善。生态环境质量持续改善，“三五共治”持续推进，“污水零直排”全面推进，单位工业增加值能耗完成南湖区下达的目标任务，PM2.5平均浓度保持在27微克/立方米以下，一般固废处置率达100%，垃圾分类收集处理实现高水平全覆盖，全要素美丽生态环境基本建成。

——民生福祉实现新发展。城乡居民收入实现更高水平共同富裕，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。就业保持稳定，城镇登记失业率控制在3.5%以内。优质均衡普惠的教育、医疗、养老公共服务体系建成提升，全覆盖可持续的社会保障体系全面建成，人民获得感幸福感安全感显著提升。

——社会治理实现新提升。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，“整体智治、唯实惟先”的现代政府基本建成。新时代“网格连心、组团服务”成效显著，党建引领的自治、法治、德治、智治融合基层治理体系基本形成，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力显著增强，现代应急体系基本建成，平安建设体系更加完善。

新丰镇“十四五”经济社会发展指标体系.doc

（四）空间布局

全镇坚持区域一体、城乡融合、产城融合的布局导向，通过东城、西产、南拓、北优，优化形成“一带两区两片”的空间结构。

一带：平湖塘生态景观带。平湖塘西起南湖，东至平湖市境内杭平申线，是区域范围重要的生态通道。该廊道依托全市“九水连心”空间格局建设，加快沿线低效企业腾退、景观提升和驿站码头建设，结合嘉兴内河水运复兴，发展与水运相关的产业。

两区：城镇发展区和特色工业发展区。城镇发展区位于妙峰路东侧，是新丰镇的行政、服务和生活重点承载区；特色工业发展区位于妙峰路西侧，主要作为产业空间，包括南湖智能装备制造产业生态园（新丰片区）等。

两片：现代都市农业南北发展片区。南片区重点发展都市田园景观农业，北片区重点发展现代高效农业。

三、主要任务

（一）坚持结构优化，着力构建经济发展新优势

1.促进产业高质量发展

做强做优“特钢、特纤”两大产业。围绕新材料主导产业，在特钢和特纤上做好“特”的文章，突显产业优势，积极鼓励企业围绕主导产品向上下游产品延伸扩展，依靠技术创新不断提升产品附加值，努力构建大项目——大企业——产业链——产业集群的发展框架，加快形成以东方特钢、富林化纤等企业为龙头，中小企业配套合作，上下游产业联动发展的产业链及优势互补的现代产业集群。到2025年，特钢产业向核电用钢、海洋工程用钢等领域开发延伸，提升高品质特钢产量占比，产值突破150亿元；特纤产业向功能性纤维、产业用布等方向拓展，产值突破50亿元。

大力发展智能装备制造、节能环保等新兴产业。依托南湖区省制造业高质量发展示范区和省数字经济创新发展试验区建设，紧抓南湖区高端智能装备产业生态园建设契机，主动对接沪杭智能装备和电子信息创新和产业分流，加快布局培育智能装备制造、微电子等新兴产业，着力引进腰部企业和高成长型企业，大力培育一批细分领域“专精特新”隐形冠军。加快推进智能物流装备、不锈钢管件系统等重大产业项目建设。全面推进数字车间、数字工厂建设，到2025年规上企业数字化转型诊断推进率达到100%，亿元企业智能改造全覆盖。提升废旧商品南湖分拣集散中心效应，充分发挥富林化纤、嘉丽再生等再生资源企业作用，做强做优再生涤纶、再生钢材等循环经济，积极发展节能环保战略性新兴产业。

加快发展现代服务业。以提升居民生活品质为出发点和着力点，加快培育品质化、精细化的生活性服务业，重点发展文旅服务、商贸服务、物业等生活性服务业，提升健康养老、现代商贸、教育体育、旅游娱乐等服务业质量。促进制造业与服务业融合发展，重点围绕智能装备制造、新材料、节能环保等产业，积极培育工业设计、科技服务、技术培训、商业金融、检验检测等生产性服务业。做好承接市域一体化配套功能准备，发展相关专业市场。紧抓嘉兴内河水运复兴契机，利用平湖塘水路运输优势，发展与水运相关的产业。

推进农业品质化发展。加快农业“两区”建设，大力实施高标准农田建设工程，推进生姜、粮油农业绿色发展示范区建设。以发展农产品精深加工、冷链物流、休闲观光等业态为支撑，做精做强以生姜、檇李为代表的特色农产品产业。继续推广以“大棚生姜+晚稻”为代表的粮经结合“万元千斤”种植模式。充分发挥新丰生姜入选全国名特优新农产品目录的示范效应，鼓励拳头农产品申报国家、省、市级著名商标或名牌（农）产品。大力发展数字农业，加强“互联网+农业”的融合，鼓励各农业主体积极“触网”农村电商，扩大特色农产品销售半径。

提升产业链供应链现代化水平。依托南湖省级制造业高质量发展示范区建设，抓住“双循环”新发展格局下超大规模国内市场开发机会，聚焦产业基础再造和产业链提升工程，做强做优特钢、特纤等特色产业链，积极培育智能装备制造、新材料、节能环保等新兴产业链。以自主创新为动力，以信息化为主要手段，多措并举推进特钢、特纤等传统产业转型升级，加快智能化技术改造等行动，推动产业提技术、壮品牌、增效益。

2.大力实施创新引领工程

加强企业创新主体培育。鼓励龙头企业发挥引领带动作用，加大研发投入，到2025年实现规上工业企业研发活动全覆盖。全面助推企业与浙江清华长三角研究院、浙江中科院应用技术研究院、南湖实验室、嘉兴学院等科研院所和高校，探索“自主创新+技术合作”的新路子，采取院校企项目联动等方式，开展深层次、全方位的合作。引导浙江东方特钢特种不锈钢工业板研究院、上海大学-东方特钢材料基因组联合研发中心等研发机构开展“从0到1”源头创新，加快产业技术研发和成果转化。“十四五”期间，力争新增国家高新技术企业20家、浙江省企业研究院3家、浙江省高新技术企业研发中心3家、嘉兴市高新技术企业研发中心15家。

做优做精“两创中心”（中小企业孵化园）。按照浙江省五星小微企业园建设标准，不断提升南湖智能装备制造产业生态园（新丰片区）“两创中心”智能化服务和智能化运营水平，重点围绕智能装备制造产业链，加快培育更多“专精特新”企业，促进初创型成长性科创企业发展。提升小微企业园建设，通过加强源头管控、强化履约保障、实行园区绩效评价，深化小微企业园管理制度改革，优化小微企业创业创新环境。进一步完善“众创空间+孵化器+加速器+产业园”体系，推进提档升级，通过孵化反哺、绩效考核、摘牌警示等措施，促进孵化器提升孵化能力。

实施人才强镇计划。围绕新丰镇产业发展需求，大力实施中高级人才“储备工程”、基础人才“支撑工程”、实用型人才“提升工程”，重才爱才企业家“倍增工程”等人才工程，加快引进一批具有高学历、高技能、高素质的专业人才。到2025年，力争引进各类人才3000名，省级及以上高端人才10人以上。

3.打造现代产业发展大平台

全力打造高能级产业生态园。按照“高起点规划、高标准提升、高水平管理、高质量发展”的原则，集聚资源、集中力量、集成政策，大力推进南湖智能装备制造产业生态园（新丰片区）建设。继续实施园区形象提升工程，完善园区配套基础设施。探索实施定制化工业厂房建设，推进产业集群式发展。加快园区公共服务平台、产业链、行业龙头企业和产业创新体系建设，推动智能装备制造、新材料等传统块状经济向现代产业集群转型升级。加快推动普洛斯新丰物流园向高品质产业园转型。

推进工业全域治理。重点聚焦“存量提升、低效整合、专项整治、产业重塑、空间换地”五个方面，深化工业园区“亩均论英雄”改革和工业企业绩效综合评价，分层分类推进园区点状低效企业退低进高，全力推进亩产增效。持续推进园区外“低散乱”企业（作坊）拔钉清零，盘活存量资源空间。加快平湖塘南侧，老07省道北侧工业企业地块腾退，力争五年累计淘汰落后产能企业300家以上。鼓励企业推进“零”地技改，实施“机器换人”“腾笼换鸟”等工程，加快传统生产线改造升级。力争累计实施技改项目60个以上、技改投入30亿元以上。

加大重点产业链招大引强力度。依托南湖智能装备制造产业生态园（新丰片区）建设，以镇“两创中心”、普洛斯物流园等为主要平台，借助长三角一体化、G60科创走廊和浙江大湾区建设等契机，瞄准世界 500 强、行业龙头和上市公司等开展招商工作。重点加强产业链招商，以南湖区“1341”产业体系为导向，聚焦智能装备制造、新材料等新兴产业，大力引进一批技术含量高、发展前景好、产业带动力强的旗舰型、龙头型项目。“十四五”期间，力争引进超20亿元产业项目1个、超10亿元产业项目3个、超亿美元产业项目5个。

构建企业梯队培育生态链。大力实施“雄鹰行动”，引导东方特钢、德威不锈钢、亚达管道等产业链龙头企业积极进军省级及以上“单项冠军”“领军企业”“隐形冠军”。大力实施“凤凰行动”，积极推动新恒泰、世龙运输设备、久科智能、德威不锈钢等大企业对接多层次资本市场，通过政策、服务和培训，为企业上市挂牌工作营造良好的发展环境。大力实施“瞪羚计划”，引导博宇机电等高成长中小企业积极进军“瞪羚企业”“小巨人”企业。深入实施“雏鹰行动”，鼓励特色骨干中小微企业在本领域做精做强，向“小精尖特”方向发展。

（二）坚持品质提升，着力打造城乡融合新典范

1.全面推进城乡融合发展

加快城乡产业融合发展。推进“农业+”多业态发展态势，做好农文、农旅、农教、农养等产业耦合文章。重点打造农文旅融合发展样板，推介竹林景区、航模基地、沃之龙农庄、清园农庄、金章苑等文旅产品，推动乡村从单一“卖产品”向同步“卖风景”“卖文化”“卖体验”转变。依托竹林集镇小城镇环境综合整治省级样板和竹林村省级商贸发展示范村建设，以汉塘文化为底色，以清廉为本色，以第六产业为亮色，努力打造休闲农业和乡村旅游精品线。

全面推进乡村振兴。大力实施乡村振兴战略，科学有序推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。以市场需求为导向，走质量兴农之路，不断提高农业的综合效益和竞争力。积极壮大新型农业经营主体，培育一批现代化农业经营企业。深化农村集体资产股份化改革，赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承的权能。进一步拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续增长。加强乡村文化阵地建设，塑造乡村文明新风，促进乡村人文现代化。发挥景区村庄、家庭农场等优势，加快建设一批特色村庄。

提升人口集聚水平。以农村土地综合整治为抓手，以满足农民建房刚需为切入点，继续推进农村居民集中集聚，重点推进城镇中心集聚点建设。加快建成河东苑、和雅新家园、丰乐苑一期和南庄苑二期等一批安置房项目，实现“人等房”向“房等人”转变，推动农民向新社区集中、新社区向镇区集中，加快人口市民化发展。以产业集聚带动人口集聚，围绕“控量提质”目标，健全“全员登记、依规领证、凭证服务、积分量化”的管理服务机制，不断提高外来人口综合素质。

高水平推进新时代美丽乡村建设。进一步提升美丽乡村建设品质，厚植人文内涵，打造特色村庄景观风貌。实施村级路灯亮化工程，推动乡村主干道、社区小道、休闲广场等逐渐亮化，让夜晚的乡村成为美丽乡村的一道靓丽风景。深挖AAA景区村庄资源，突出竹林村、民丰村、净相村三个点，延长美丽乡村产业链，加快美丽乡村向美丽经济转变。到2025年，省级新时代美丽乡村行政村覆盖率达90%以上。

2.建设高水平现代新镇区

加强城镇品质提升。积极参与全市“九水连心”景观工程打造，重点做好平湖塘沿线滨水空间建设，以绿廊形式串联整合平湖塘绿道及沿线的鲁肃公园、姚家村遗址与镇中心公园等，进一步完善镇区的医疗卫生、文化、体育、教育等配套功能。加强对汉塘文化的挖掘与利用，提升整体生态环境与景观品质，构建人文气息浓郁的休闲旅游和特色商贸服务中心。积极推动未来社区建设。

推进城镇有机更新。加快推进镇区老旧区域改造提升工程，进一步完善公共服务设施，全面推进老旧小区改造，基本完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造任务。以拆迁安置小区、农民自建小区为重点，加强小区配套设施建设，有序推进住宅小区规范化、长效化管理，提升住宅小区物业服务水平。加快实施城镇绿化、亮化、美化工程，推进口袋公园建设，推进城镇生态修复、功能完善工程和低效用地再开发。

强化精细化城镇管理。加强城镇管理数字化平台建设，推动城镇“治理”向“智理”迈进。完善智能管理设施，深化智安小区、智安街区建设，强力推动“互联网+社会治安防控”，加快形成全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的视频监控网络。优化城镇管理模式，控新拆旧，逐年消化存量违建，同时结合“退散进集”工作，强化对违法建筑的处理力度，全面巩固无违建创建成果。深入推动平安乡村、智安小区、居住出租房屋“旅馆式”管理。

3.完善现代化基础设施网络

健全市政基础设施。完善全镇主要道路框架，提升骨干路网的通达性，着力打通断头路。借力城市快速道路建设，加快融入主城区。借助余云公路新丰至步云段的改造，进一步连通嘉善高铁南站。配合推进余云公路向东延伸与平湖连通、嘉盐公路拓宽和南湖东互通的连接线。同时，优化镇区、工业园区路网组织，新建凤新大道，并完成南丰路建设，连通凤新大道与河滨路，畅通北部工业园区交通路网，加快贯通镇区-杨庄-乌桥第二通道。深化市级“四好农村路”示范镇建设，实现新丰镇低等级农村道路提升全覆盖。全面提升优化环镇公交，合理安排环镇公交线路和班次，持续推进公交站台的智能化改造。

建设新型智慧城镇。加快城镇网络设施数字化迭代，积极推广民生领域服务现代信息技术应用。着力构建功能集成的智慧网络，推进“城市大脑”向城镇延伸。提高5G网络城镇覆盖率。提升4k高清承载、数字文化服务覆盖率，通过电视实现“最多跑一次”进入家庭。全面推进数字乡村建设，提升农村地区宽带网络覆盖范围和接入能力。

（三）坚持绿色发展，着力营造美丽田园新环境

1.加快打造美丽生态环境

持续深化“五气共治”。加强区域联防联控联治，积极参与南湖区“清新空气示范区建设”，实现细颗粒物和臭氧“双控双减”。加大工业园区废气治理。大力推进能源结构调整，提升清洁能源利用水平。统筹推进施工工地、道路等城市扬尘管控及餐饮油烟废气、农业废气治理。到2025年，细颗粒物（PM2.5）浓度稳定在27微克/立方米以下。

深入实施“五水共治”。聚焦城镇截污纳管雨污分流、重点涉水工业行业和农业面源防控，全力打好生活污水、工业污水、农业面源污染防治攻坚战。强化河长制，持续深化“污水零直排”与“美丽河道”创建，推进河道综合整治（疏浚）和圩区工程建设，加强断头浜生态治理和重点水域生态修复，有效提升低洼防涝能力，保持跨区域交接断面水质考核优秀。

加快推进“五废共治”。加强重点企业、一般工业企业的土壤污染风险检测防控。提升固废处置能力，强化工业固体废物污染防治，推进建筑垃圾规范化管理，促进农业废弃物资源化利用。持续深化垃圾革命，实现镇区垃圾分类定时定点投放全覆盖，力争垃圾总量“零增长”，无害化处理率100%，积极创建省、市高标准生活垃圾分类示范小区、示范村。

2.推动形成绿色生产生活方式

促进产业绿色发展。提高生态循环农业发展水平，推进农作物秸秆、畜禽排泄物的资源化利用，提升“肥药两制”，完善废旧农膜回收利用或无害化处理机制。构建绿色循环的工业体系，推动东方特钢等龙头企业建设具有行业和区域示范带动效应的绿色工厂，推进钢铁、机械五金、化纤等传统行业的绿色化技改提升，大力推广清洁生产。以康养休闲、生态旅游为重点，推动绿色生态对服务业的浸润。

推行绿色生活方式。积极推进政府绿色办公，倡导绿色消费与绿色出行，推广使用节能节水器具。以老镇区有机更新为契机，推动建筑节能和绿色建筑发展，打造绿色宜居宜业空间。强力推进全域保洁工作，建立健全“保收一体、水岸一体、连片招标、分村考核”的农村保洁机制，将农村人居环境整治做到精确化、精细化、快速化。

建立健全生态保护机制。实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。推动生态环境保护工作由“末端治理”向“源头控制”转变。进一步提升环境监管能力，提高企业自觉实行清洁生产的意识。强化生态文明宣传，构建政府引领、公众广泛参与的生态保护长效机制。

3.精心塑造城乡特色风貌

推进镇区景区化建设。积极推进新时代美丽城镇建设，加强城镇景观风貌设计和管控，形成具有鲜明辨识度的新丰品牌形象。以“镇区景区化”为抓手着力打造镇区宜游环境。深入挖掘汉塘文化特色，注入富有文化内涵的功能业态，保护改造利用老街巷里弄空间，建设一批可阅读的建筑、有记忆的里弄、能漫步的街区，再现汉塘古镇和汉塘文化新韵。

改造提升田园景观。紧抓乡村振兴和乡村旅游契机，加快发展休闲体验农业，积极打造美丽农场，发展精品粮油、特色水果等作物，构筑四季缤纷、绿美交织的江南水乡田园风光。充分依托地域、产业、人文、历史等特色，重点深化竹林村党建引领美丽乡村精品线，全力打造镇北村、民丰村美丽乡村精品线，不断美化、优化农村生产生活环境，突出田园风貌管控，引导村民主动参与，提高村民获得感。

优化绿色生态体系。以创建省级园林镇为目标，大力加强镇区内绿化建设，通过建立公园、滨河绿带、居住区绿地、企业绿地、防护绿地相结合的绿地系统，提高镇区立体绿量和绿荫率。加快推进绿道网建设，积极推进嘉钢大道延伸段、新大路、新禾路、人民路等主要道路沿线的绿化提升工程。到2025年，每万人拥有绿道2.5公里以上，建成高标准绿道网约20公里。

（四）坚持民生保障，着力提升公共服务新水平

1.推进教育现代化

优化学前教育资源配置。依托南湖区全国学前教育普及普惠区的创建，加快优化学前教育设施布局，“十四五”期间，新建幼儿园1所，争创省一级公益性幼儿园1所。落实小区配套幼儿园建设管理办法，实现学前教育资源均衡发展。

推进中小学教育优质均衡。依托南湖区全国义务教育优质均衡发展区的创建，加大中小学教育设施建设力度，“十四五”期间，推动镇中心小学扩容提质，满足不断增加的学龄儿童入学需要。加大新改扩建力度，进一步完善中小学基础设施建设。

深化教育领域改革创新。推进初中强校工程，重点抓好镇中学教育质量提升，继续保持镇中学保送生上线率、重点率和普高率全区乡镇前列。健全学校家庭社会协同育人机制，实施青少年身心健康教育和干预计划，促进学生德智体美劳全面发展。加快发展“互联网+教育”，推动信息技术与教育教学融合创新。

2.推进卫生健康现代化

优化医疗卫生服务体系。深化南湖区中心医院东部院区与市第二医院紧密型医联体建设，进一步畅通双向转诊渠道，优化合作模式，不断提升综合服务能力，同时加快引进培育专家团队，争创二级甲等综合医院。积极推进“医养结合”工作，做实家庭医生签约服务。大力发展智慧医疗，提升“互联网+医疗健康”服务及各类线上服务质量。参与南湖区中医药强区建设，积极提供社区卫生服务站（村卫生室）中医服务。

提升公共卫生服务水平。建立健全公共卫生应急体系和重大疫情应急响应机制，做好疫情常态化防控工作。不断完善分级诊疗体系，提升基层医疗卫生网底服务功能。建立公共卫生工作长效投入机制，持续增强妇幼保健、计划生育、职业病防治、综合监督执法等专业公共卫生服务水平。深入开展爱国卫生运动，在巩固国家卫生镇创建成果的基础上，全面推进“无蚊村”“无蝇村”建设，进一步提升全镇病媒生物防制水平，到2025年病媒生物密度控制水平达到B级。

提高全民健康理念。倡导全民健康理念，全面推进健康新丰建设，加快卫生健康事业从以治病为中心向以健康为中心转变，更好实现人人享有全方位全周期健康服务。高质量推进镇社会心理服务体系建设，普及全民应急救护知识和技能。加快体教体医融合，健全全民健身公共服务体系，完善公共体育场地设施供给和服务水平，到2025年人均体育场地达到2.3平方米以上。

3.提升公共文化服务水平

完善公共文化服务体系。以星级评定促进农村文化礼堂提档升级，扩大四星级、五星级文化礼堂覆盖面。加快提升新丰综合文化站、农村文化礼堂、智慧书房等文化载体建设内涵，融入反映红船精神内涵的标语标识、建筑小品、公益广告。开启全民阅读新模式，实现全镇礼堂书屋全覆盖。

提供高品质文化产品。深入挖掘本土特色文化资源，讲好高以永、唐纪勋等先贤故事，打响历史文化品牌。充分发挥农村文化礼堂文化阵地作用，继续办好汉塘文化节、农民丰收节、农耕趣味运动会等活动。积极参与和承办南湖区城乡文体十大联赛的各项赛事活动。深度推进城乡文体社团结对共建，引导文艺工作者集中创作一批具有新丰特色的文艺精品节目。

保护和传承优秀传统文化。实施“文化基因解码工程”，深入挖掘和梳理新丰镇文物古迹、非物质文化遗产、历史文化名人等文化内涵。加大力度做好腰鼓等非物质文化遗产保护和传承，使原汁原味、充满浓厚乡土气息和地方特色民间民俗文化重新焕发艺术生命力，延续村落文化、乡贤文化。大力弘扬江南水乡特色农耕文化，将红色文化、农耕文化融入乡村建设。

4.加强社会保障体系建设

强化公共就业服务。推进镇村（社区）公共就业服务平台建设。全面落实技能人才扶持政策，大规模开展适合新丰镇产业特色的就业技能、岗位技能提升培训，提升劳动人员职业素养。全方位推动困难人员就业创业，统筹做好农村转移劳动力、未升学初高中毕业生、残疾人等重点人群的就业帮扶工作，建立健全多样化的创业扶持政策，每年城镇登记失业率控制在3.5%以内。

提升社会保障水平。稳步扩大社保参保覆盖面。加快社会大救助体系建设，统筹推进低保、特困、受灾、医疗、教育、住房、就业、临时救助等基本救助，鼓励支持社会力量参与社会救助。加大对残疾人、妇女与儿童等弱势群体帮扶力度，积极创建“省级无障碍社区”，全面落实退役军人优抚安置政策。大力发展社会福利和慈善事业。实施低收入群体同步基本实现现代化行动。

强化健康养老服务。实施老年健康促进行动，促进镇养老服务中心硬件提升，推进居家社区养老服务提质工程，推动居家养老服务中心（照料中心）标准化运行，完善为老助餐配送餐服务长效运行机制。健全智慧养老服务体系，推进“智慧养老院”建设，探索“家院融合”模式，积极打造以村（社区）为依托的“十五分钟养老服务圈”。

（五）坚持改革赋能 ，着力构筑社会治理新体系

1.提升社会文明程度

传承弘扬时代精神。大力宣介习近平新时代中国特色社会主义思想在新丰镇的生动实践，全方位、多渠道讲好新丰故事。通过挖掘“红船精神”故事，培育“百姓名嘴”“宣讲名师”，常态化推进红船精神“七进”宣讲，大力弘扬“勤善和美、勇猛精进”新时代嘉兴人文精神。全面落实意识形态工作责任制，打好网络意识形态主动仗，唱响主旋律，壮大正能量。

积极创建全国文明乡镇。不断推进镇新时代文明实践精品线建设，常态化开展“文明实践走亲”最后一公里活动。持续擦亮“丰向标”志愿服务品牌，进一步营造“公益同行、文明共创”的新时代文明实践志愿服务。全力推动全国文明乡镇创建，力争在“十四五”时期达到创建全国文明乡镇的各项标准，创建省级文明村1家、市级文明村2家。

促进市民文明素质提升。实施公民道德建设工程和文明好习惯养成工程，继续深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》《嘉兴市文明行为促进条例》等，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提升居民文明素养，焕发乡村文明新气象。加强公民诚信与社会诚信建设，健全完善“南湖好人”、身边榜样、星级文明户等先进典型选树工作。

2.提升镇域现代化治理能力

完善基层治理网络。坚持把党建引领作为提升基层社会治理能力的根本路径，深化“党建+社会治理”有效途径和载体。深入打造“小区党建”“红色工地”品牌，积极推进“红色物业”建设。完善网格化治理体系，织密“微网格”、健全“微嘉园”、深化“微治理”，做优“三微治理”。完善“镇—村（社区）—网格—微网格—户”“五级治理体系”。大力实施“大数据+网格”治理模式，深入推进“网格连心、组团服务”工作，利用“微嘉园”移动服务平台，强化资源整合，提升服务水平。

促进社会治理联动。稳步推进综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“基层治理四平台”建设。深入践行新时代“枫桥经验”，大力推进“灵活自治、坚持法治、推广德治、加强智治”的“四治融合”。深入推进“三源共治”工作，把好源头关，打好组合拳，切实把矛盾纠纷化解在源头、消除在萌芽。推动“社工+志愿者”联动，充分发挥“一约两会三团”载体作用，拓展群众参与基层治理的渠道。

加快“全域平安”建设。建立健全扫黑除恶专项斗争长效机制，扎实推进交通、消防、食品药品、环境、防灾减灾、社会治安等各领域精密智控。深化重点行业领域安全生产整治，严格落实消防安全责任，不断加强食品药品监管。持续开展交通大会战攻坚行动，“十四五”期间力争实现道路交通事故起数、死亡人数、直接经济损失三个“零增长”。加快镇、村（社区）两级矛调中心（工作站）规范化建设和实体化运作，建立健全源头防控、排查化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。

3.高效率提升政务服务新水平

打造“整体智治”现代政府。建立政府权力清单，厘清行政权力底数，充分发挥法治对转变政府职能的引导和规范作用。强化法治政府意识，做到依法行政、依法公开，大力开展“八五”普法工作。推进“互联网+政务服务”，依托基层政务服务2.0，构筑掌端、网端、自助终端自助办理场景，通过“手把手”指导、“心贴心”服务，加快推进政务服务线上线下融合，提高政务服务智慧化、便利化程度。依托区镇村三级办事大厅纵横联通体系，开展全场景“随E问”咨询服务，以数字集成打通群众办事“最先一公里”。纵深推进“最多跑一次”改革。整合基层服务资源，实行“前台综合受理、后台分类审批，统一窗口出件”的模式。

优化营商环境建设。提升政务服务中心建设，完善政务服务“好差评”工作机制，充分发挥“好差评”监督作用，营造更优政务服务环境。全方位深化“放管服”改革，营造公平竞争市场环境，大力破除市场准入壁垒，落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。完善企业诚信体系建设，营造诚实守信、公平有序的投资创业环境。全面推进商事登记制度改革，深化“证照分离”试点、工程建设项目审批制度改革等便利化改革。强化问题导向、目标导向、效果导向，利用企业服务直通车平台，推进“三服务”活动制度化长效化。

四、保障措施

（一）坚持党的全面领导和组织协调

加强党的领导，坚持镇党委在全镇“十四五”经济社会发展中的领导核心作用。落实“党要管党、从严治党”要求，建设干部清正、政府清廉、政治清明的“清廉新丰”。加强政治把关，突出实干导向，树好选人用人风向标，加强对优秀年轻干部的培养，强化实践磨炼。着力增强各级干部运用新理念新思想引领经济社会发展的能力，强化责任担当、合力攻坚意识。进一步加强村（社区）干部能力培训，不断提升基层党组织书记履职能力。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，健全容错纠错、激励保护机制，充分调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。注重发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度凝聚全社会共识和力量，为实现“十四五”规划提供坚强保证。

（二）建立现代化规划治理机制

加强规划协调管理，强化本规划作为制定专项规划、行动计划、年度计划以及相关政策的重要依据，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。有效分解目标任务，对规划确定的发展目标、主要任务和重点举措（项目）进行分解，建立项目清单、任务清单、责任清单，明确牵头部门和工作责任，强化目标任务完成情况的综合评价考核。切实加强评估督导，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施评估机制、调整修订机制、监督考核机制，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。

（三）完善规划实施的支撑体系

用好用足国家在政策、项目、资金等方面的支持，挖掘政策潜力，释放政策效应。以“十四五”规划确定的目标为指引，提升项目策划生成和储备水平，积极引导市场投资，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批”的滚动发展态势。增强土地集中调控能力，加强土地全域综合整治，积极争取用地指标，优先保障重大项目和产业集聚区建设用地需求。强化财力保障，改善财政支出和政府投资结构，加强存量整合，优化增量安排，优先安排本规划提出的涉及民生保障、公共服务、公共安全、生态环境等领域的财政投入。加强财政资金使用的审计监督，厉行勤俭节约，严控行政成本。