嘉兴科技城、湘家荡管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管委会，区政府各部门、市直属各单位：

《嘉兴市南湖区智慧社区试点工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

嘉兴市南湖区人民政府

2021年10月25日

（此件公开发布）

嘉兴市南湖区智慧社区试点工作实施方案

为进一步推动南湖区数字化技术与城乡社区治理服务深度融合，不断提高社区治理水平和服务能力，根据《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》和省委、省政府关于推进数字化改革的部署要求，按照《浙江省民政厅关于开展智慧社区试点工作的通知》《浙江省民政厅关于同意将杭州市上城区等10个单位确认为智慧社区试点的批复》有关要求，结合南湖区实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实以人民为中心的发展思想，始终坚持把人民对美好生活的向往以及对智慧互联、和睦共治的追求，作为智慧社区建设工作的着力点和落脚点，立足社区发展核心事业，以数字技术为支撑，积极推进数字资源开放共享，不断提升公共服务能力，扎实推进社区智慧设施覆盖升级，切实提升基层治理水平，从而进一步推动社区事业更高质量发展。

二、创建目标

立足“智慧社区治理共同体”新理念，通过构建“党建统领、多方融合”的智慧社区治理新体系，持续推进数字化政府流程再造，形成以“1234+X”为核心支撑的一体化智慧社区新模式，打造全链条、全周期的“服务多样、便捷高效、管理精确、治理增能”的城乡社区治理与服务新格局，以社区建设数字化进程为契机，提升基层社会治理效能，努力使南湖区智慧社区建设成为展示共同富裕示范区风貌的重大标志性成果。

——2021年12月底前，开展一体化数据驾驶舱建设，完善智慧社区数字化平台系统建设，基本实现智慧社区在线化。

——2022年12月底前，深化智慧社区与城乡社区治理与服务能力的融合，抓好中期评估以及常态推进等工作。

——2023年6月底前，全面总结创建经验，建立健全长效机制，逐步形成可复制推广的标准化体系。

三、创建举措

（一）构建“党建统领、多方参与”的智慧社区治理体系

加强党对智慧社区建设领导，探索形成党领导智慧社区建设的制度；持续推进数字化社区事务流程再造，用制度重塑和技术创新解决智慧社区建设中的堵点、难点；探索成立智慧社区运营平台商，推进智慧社区可持续发展；拓展社会力量参与智慧社区建设，形成多方融合参与的新路径。

1.加强基层党组织在智慧社区建设中的领导作用。积极发挥各级党委在智慧社区建设中的主导作用，大力推进“云党建”建设，切实发挥党建在智慧社区建设中的统领作用。探索实施南湖区“云党群服务中心”建设，切实提升智慧党建动员和服务群众能力。探索完善基层党组织领导智慧社区建设的制度体系，保障基层党组织领导智慧社区建设高效运转。

2.持续推进数字化政府流程再造。以数字化政府改革为契机，按照系统分析V字模型持续迭代，将“业务协同模型和数据共享模型”的方法贯穿到数字化改革的各领域、各方面、全过程。通过系统构建“梳理核心业务-建立指标体系-构建协同体系-加强数据归集-再造业务流程-建立集成界面-任务整体画像”七大步骤，同步推进数据共享模型迭代升级，打造一批多部门多场景的综合应用，设计一批标志性应用场景，推动智慧社区体系的整体性优化和系统性重塑，逐步实现各部门城乡社区信息资源共享。

3. 建立“五社联动”智慧参与体系。构建并依托“五社联动”的社区治理数据库，全面对接城乡社区治理与服务，实现对社区工作者基础信息管理、居民自治指导、民生微实事项目管理、社会组织服务管理、社区公益创投项目、社会评价等功能。支撑社区组织、社会组织、社会工作者、社区志愿者、参与治理的企事业、居民骨干与团队等多方参与基层治理的技术集成及应用场景。

（二）以“1234”体系为核心，提升智慧高效的数字化社区治理水平

依托大数据中心，搭建一体化智慧社区云平台；完善硬件设施和业务应用两大体系；围绕政府、企业、居民的使用需要，搭建完成部门服务、企业服务、居民服务“三端”；聚焦治理服务需求，搭建物业服务、生活服务、公共服务、社区治理“四大”应用模块。

1.完善一体化社区管理平台和一屏式数据驾驶舱。搭建一体化智慧社区云平台，打破信息孤岛和数据壁垒，强化大数据的互联共享，实现多维度多层面的功能应用。建立完善集社区综合治理、公共服务、商业服务、慈善志愿服务等为一体的综合信息系统，打造社区数字化综合应用平台，实现精密智控、精准服务。

2.形成硬件设施和业务应用两大体系。硬件设施体系方面，结合老旧小区改造和品质提升工程，依托社区智慧电网、气网、水网建设，全面引入车辆导引、垃圾收运等智能感知技术，提升社区出入管理、群防群控、机动车管理、生活垃圾处理等领域智慧化应用水平；加强公共视频联网监控设施布点，依托数字化技术推进社区平安建设。业务应用体系方面，坚持以群众的需求为导向，全面优化业务线上办理流程，以数字化的认知、数字化的思维和数字化的技术，形成线上跨部门多业务协同应用的闭环，实现业务流程再造、制度重塑，让社区变得更安全、更智能、更有温度。

3.打造“GBC”三大应用服务端。打造政府治理服务端（G端），提升社区治理与公共服务水平，赋能社区网格化精密智控能力，提升行业监管效率，满足社区居民对政府公共服务的需求。打造社区物业服务端（B端），建立物业管理系统平台，整合生态服务商提供线上线下增值服务，促进社区物业服务企业现代化转型。打造居民生活服务端（C端），通过微嘉园APP提升居民生活便利性，通过融合线上线下服务，丰富居民生活；推进社区共建共治共享，提高居民获得感、幸福感、安全感。

4.落实社区治理、公共服务、生活服务、物业服务四大应用功能模块。以“嘉社区”平台为载体，构造以行业管理、社区防疫、智能发现、智慧安防、智慧消防、监测预警、投诉管理、信用评价、事件处置等内容为主的社区治理模块，打造平台一体化智治模式；构造以智慧书屋、5G云诊室、智慧跑道、政务一体、特需人员关爱、健康小屋、乘公交、嘉学堂等内容为主的公共服务模块；构造以线上菜篮子、家政服务、护士到嘉、居家康复、幼儿培训、社区拼购、周边特惠、上门洗车、租赁托管等内容为主的生活服务模块。构造以物业缴费、物业报修、车辆管理、访客登记、垃圾分类、社区投票、服务热线、社区公告等内容为主的物业服务模块。通过构建营造以物业服务、生活服务、公共服务、社区治理等应用功能模块为基础的社区服务体系，进一步提升居民的幸福感和获得感。

（三）以居民需求为导向，打造“X”系列典型应用场景

重点以居民需求为导向，落实以智治全面支撑共治的智慧社区六大场景（党的领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障）建设，重点突破民主协商、社会协同、公众参与三场景及在社区的实现方式，每种场景至少有一种关键性技术支撑。

1.夯实平安综治场景。结合大数据、人工智能、移动互联网与视频通信技术，链接社会治安综合治理打造网格化管理平台、社区党建云平台、社区人口数据库及基础人物画像服务平台。依托网格管理平台，构建智能门禁系统、车辆门禁管理系统、视频联网和云服务等场景，构建社区物联网，实现互联互通、信息资源共享、标准化和统一化。

2.优化健康医疗场景。以家庭“智慧养老”与“全民康养”相结合为原则，利用物联网技术，通过各类传感器，使老人的日常生活处于远程监控状态，并为社区老年人提供居家应急救助和健康检测服务。整合线上线下健康服务，对接本地医疗资源，线下上门为居民特别是老年人提供健康建档、评估、数据监测以及照护等服务。优化阿里健康等小程序，实现预约挂号、在线问诊、预约体检等功能，打造5G云诊室＋社区卫生服务中心医联体，实现居民健康档案数字化管理，实现健康状况在线查看、服药提醒等。

3.丰富邻里服务场景。围绕居民24小时生活需求，打造“优质生活零距离”。摸底社区达人社群聚落、社区市场化服务资源等，形成5分钟、10分钟、15分钟服务圈、全天候服务链、全人群服务面。注重智慧社区向小区下移，打造“社区直通车”线上线下联动的交流平台，构建社区居民与邻居、与社区工作人员互动新方式，打造邻里交流互动新场景。推广“平台+管家”物业服务模式，用现代信息手段集成居委会、业委会、物业服务公司打造网上“三方协同”场景。打造线上需求线下响应的社区服务体系，通过线上发布居民服务、文体娱乐活动等需求，促使居民之间积极响应，进一步提升社区居民自我服务的能力。

4.创新社区治理场景。以“最多录一次”改革为基础，梳理社区治理“四张清单”（社区事务、服务需求、辖区资源、服务团队），接通“浙里办”“微家园”等平台，推进智慧社区与“数字政府”系统衔接，构建社区减负办公场景。积极探索社区“云协商”，对有条件的社区试点开展社区“云协商”，完善社区云协商“谁来议、议什么、怎么议、议的效果”等闭环流程，使协商更高效、更便捷、更畅通。打造社区“云客厅”品牌，引入“五民”工作法，创新“五社”联动机制，结合社会组织进网络、云端议事、志愿服务激励，通过线上对接线下互动，引导居民及辖区社会力量参与社区自治共治，破解社区治理难题。

（四）创新智慧社区治理与服务新机制

建立数据信息共建共享机制，逐步实现各部门城乡社区信息资源共享；拓展社区居民线上线下参与衔接机制，提升智慧社区治理水平；优化培训及人才供给机制，切实提升社区工作者和居民智慧化应用能力；探索智慧社区可持续运营机制，实现智慧社区的有效运转。

1.强化信息资源共享机制。建立基层社会分布式数据库，打造基层社区数据“储能器”。通过建立数据“储能器”，在街道优化数据采集质量，汇集更多有效数据，在突破信息壁垒及孤岛现象的同时，实现数据的汇集与共享协同，进一步提高数据的使用效能。与此同时，进一步优化承接上级平台系统业务下沉数据资源的使用和共享，拓展基层数据的各种应用场景为智慧社区赋能，让数据在智慧社区的建设中多起来、优起来、活起来。

2.优化线上线下一体化治理机制。探索推进“公益银行”机制，居民参与政府线上开展的问卷调查、居委会与业委会选举等工作及线下开展的治理与服务，可以获得相应公益积分进行兑换，鼓励社区开展特色服务。探索建立智慧化引领参与的激励与惩罚机制，在公益积分制基础上拓展社会信用体系，同时运用互联网“平台”与“社群”思维，以利益与价值“共享、共赢”的方式，推动辖区商家、企业参与，形成多元激励机制。

3.创新业务及专业人才培训及供给机制。积极组织对城乡社区工作人员的智慧业务培训，开展基础业务、个性化业务等不同维度的轮训，切实提升社区工作者和居民智慧化应用能力。依托嘉兴市智慧社区实验室与运营中心创建，为南湖区智慧社区建设提供基础理论、信息技术系统、应用平台与场景建设等方面的智力支撑；以嘉兴市人才吸纳制度为依托，积极引进智慧社区高级专业人才。

4.探索可持续化运营机制。探索建立嘉兴市智慧社区运营中心，以专业化运营团队运营智慧社区。整合社区公共设施资源与生态服务商，统筹智慧社区社会治理、公共服务、生活服务、物业服务的日常运营，承担智慧社区智慧系统运维服务。以“嘉社区”平台基础，赋能物业服务企业及各类服务商，提供线上线下优质服务，打通物业服务平台与政府各类政务服务平台、公共服务平台相关资源、信息、流程的协同与共享，促进多部门联动治理，精密智控，建立“政府化运营+市场化运营”融合互补的可持续运营机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立南湖区“智慧社区”试点创建工作领导小组，领导小组下设办公室，统筹推进各项工作。针对创建任务中的重点、难点问题，进一步完善配套政策措施，强化顶层设计，更好地指导建设工作的开展。根据创建任务，各成员单位制定具体实施计划，细化分解任务，明确主体责任以及任务完成时限，确保各项工作落到实处。

（二）强化制度保障。加快建设与智慧社区创建相配套的规章制度，建立完善实验区每月一次的部门联席会议及协同推进工作制度，研究完善数据开放共享、数据保护、数据脱敏使用等制度规范，健全重点任务联合督查考核制度与机制，建立创建工作进展和突出问题通报制度，加强创建工作及创建成果的宣传推广激励制度，推动区智慧社区创建工作有序开展。

（三）强化财政保障。加强智慧社区创建的资金保障工作，优先保障重大项目、民生项目的资金需求。积极引导社会资金参与创建工作，拓展资金来源渠道，确保智慧社区建设的各项工作落地转化。

附件：南湖区智慧社区试点工作领导小组及成员单位职责

附件

南湖区智慧社区试点工作领导小组

及成员单位职责

区各有关单位：

为加强对“智慧社区”试点工作的组织领导，确保工作高质量高效推进，根据《浙江省民政厅关于开展智慧社区试点工作的通知》和《浙江省民政厅关于同意将杭州市上城区等10个单位确认为智慧社区试点的批复》，结合南湖区实际，决定成立试点工作领导小组。现将领导小组组成及职责分工明确如下。

一、领导小组组成

组  长：俞益东     区政府副区长

副组长：张  洁     区民政局局长

组  员：池培荣     区政府办公室副主任

陈  谦     区委组织部副部长

罗益娥     区委宣传部传媒中心副主任

丁  能     区委政法委副书记

范秋艳     区发改局副局长

华智慧     区民政局副局长

汪  军     区财政局副局长

钱爱忠     区住建局副局长

孙妮娜     区政务数据局副局长　　　　

领导小组办公室设在区民政局，区民政局主要领导兼任办公室主任，区政府办公室、区发改局、区民政局、区住建局分管负责人任办公室副主任。

二、工作职责

（一）执行区“智慧社区”试点工作领导小组的决策部署，承担“智慧社区”试点工作领导小组的日常工作；

（二）负责实施全区“智慧社区”试点工作的组织、计划、指导、协调、实施、宣传、学习和检查工作；

（三）负责制定和出台“智慧社区”试点工作的相关文件、目标计划、总结报告等具体办法，并组织实施；

（四）负责做好“智慧社区”试点建设工作有关数据调查、统计、分析及数字化推进等工作；

（五）及时研究并提出深入推进“智慧社区”建设工作的有关意见、工作建议。

（六）完成领导小组交办的其他事项。

南政发〔2021〕69号 关于印发《嘉兴市南湖区智慧社区试点工作实施方案》的通知.doc