嘉兴南湖高新区、湘家荡管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管委会，区政府各部门、市直南湖各单位：

经区政府同意，现将《嘉兴市南湖区教育事业发展“十四五”规划》印发给你们，请认真组织实施。

嘉兴市南湖区人民政府办公室

2021年12月31日

（此件公开发布）

嘉兴市南湖区教育事业发展“十四五”规划

南湖是中国革命红船起航地和红船精神发源地，南湖区承载着在共同富裕示范区建设中走在前列，奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口中最精彩板块之“首善之区”的特殊使命。根据《浙江省教育事业发展“十四五”规划》《嘉兴市教育事业发展“十四五”规划》和《嘉兴市南湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》精神，为全面推进南湖教育现代化，结合当前教育发展形势、要求以及区域实际，特制定本规划。

一、南湖区“十三五”教育事业发展回顾

“十三五”期间，在区委、区政府的正确领导下，南湖教育围绕努力实现人民群众“期盼有更好的教育”的美好愿望和建设“富裕美好文明自信”现代田园城区总目标，打响“学在南湖”品牌，全力推进教育综合改革，全面推进高品质的素质教育，全面实施高起点的教育现代化，全面构建高水平的教育公共服务体系，教育事业发展成效显著。

（一）坚持教育优先，“学在南湖”品牌基础不断夯实

1.教育投入得到充分保障。2016年以来，区委、区政府保障 教育优先发展，教育投入不断加大。2016-2020年一般公共预算教育投入逐年增加，累计达40多亿元，切实保障了南湖教育的改革与发展。“十三五”期间，全区幼儿园、小学、初中预算内生均公用经费保持逐年提升，教育资助力度不断加大，办学条件得到整体优化。

2.基本建设得到大力推进。全区教育系统加大基本建设力度，保障办学条件上有新进展，各类学校校舍建筑总面积达995502.88平方米，学校占地面积达到1775633.27平方米以上。建成并启用了北师大附属实验学校中港路校区、实验小学科技城校区，清华附中嘉兴实验学校，启动了省身学校、亚欧学校（暂定名）等新建学校项目。针对南湖高新区、湘家荡、南湖新区、南湖街道等区域人口数量与经济社会发展现状，进一步优化了教育资源布局规划，重点推进了东部新城学校布点规划的调整，进一步满足教育发展需求。完成艺术小学洪波校区、秀城实验教育集团吉水校区加固改造工程、实验初中教育集团（南湖区少体校）、余新镇中学等改（扩）建工程，提高学校学位供给能力。建成并投入使用幼儿园11所，开工建设幼儿园10所，为现行生育政策的实施提供了学前教育学位保障。

3.教师队伍素质不断提高。至“十三五”末，南湖区基础教育专任教师数达到了4504名。通过外引内培，教师队伍整体素质稳步提升，有正高级教师8名、副高级教师604名；拥有研究生学历教师114名，本科学历教师3493名；获得特级教师荣誉称号的有7名。南湖区教师中有省功勋教师1名；市杰出人才第一层次培养人员3名；市优才计划，拔尖人才1名；嘉兴市教育领军人才3名；市名教师、名校长26名；市学科教学带头人40名。

4.教育信息化水平不断提升。大力推进“互联网+教育”，实现城乡、校际、区域间优质教育资源互联、共享，基础教育信息装备全面普及，教育技术现代化水平保持全省领先。构建“南湖研训平台”“南湖网上课堂”等研训教学技术支持系统，部署并推进了南湖教育云平台、南湖教育评价平台等教学应用系统建设，教育公共服务、资产管理、校园安全等多个专业平台得到广泛应用。中小学教师通过培训与课堂实践，加快运用教育信息化技术装备开展教育教学工作的步伐，提高了教师的教育信息化素养和技能，促进了教师专业成长。北师大南湖附属学校借助清华长三角研究院信息技术研究所这一平台，不断完善合作交流，实现信息技术与教育融合，成为南湖区教育信息化的一个样板校。

（二）坚持“红船精神”引领，“五育并举”成效明显

1.红船精神育人成效明显。积极推进“红船精神”进校园和学校党建品牌建设，定期组织专题培训，积极开展“主题党日”“四方联盟”、志愿服务等活动。《“三联三共三提升”的党建育人新模式》作为典型经验发表于省级刊物《共产党员》，嘉兴市实验小学“开学第一课”在中央台播出。

2.立德树人工作持续深入。坚持把立德树人作为根本任务，贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》，扎实开展爱国主义教育，培育中小学生家国情怀。落实《中小学德育工作指南》，推进“德育小课堂”与“社会大课堂”有机结合，把南湖红色革命资源和地方优秀传统文化纳入德育内容，增强德育的时代性、实效性。全区所有学前、义务教育学校都建立家长学校，重视发挥各校家长委员会作用，加大资源整合力度。在2015年成功创建省学校心理健康教育研究示范区的基础上，建设了一批省、市、区级心理健康教育示范校，学校心理辅导室准化率达100%，学校教师C证持证率达到82%以上。现拥有浙江省中小学一级心理辅导站4个、浙江省心理健康教育示范点7个。

3.教育改革力度不断提升。南湖区集团化办学和城乡学校共同体建设得到持续推进。通过政府购买服务方式，进一步加强新居民子女学校的教育投入，以“同步带教”等方式促进新居民子女学校的教育质量提升。“融合育人”工作开展了积极探索，南湖区“教师教育创新实验区”项目被浙江省教育厅立项。

4.体艺科卫工作特色彰显。至目前，全区拥有全国校园足球特色学校11所，省级校园足球特色学校4所；全国足球特色幼儿园8所，省级足球特色幼儿园2所；全国青少年校园冰雪运动特色学校1所；全国青少年校园排球体育传统特色学校1所；全国青少年校园篮球体育传统特色学校3所；浙江省体育传统项目学校阳光体育后备人才基地5所；嘉兴市高水平学校体育后备人才训练基地6所；嘉兴市体教融合特色学校1所；嘉兴市高水平校园足球特色培育学校3所。南湖区聚焦“教会、勤练、常展”，开好音乐、美术等课程，办好校园文化艺术节，南湖区成为“第一批浙江省艺术教育实验区”、省级STEM教育项目试点区。嘉兴市实验小学和嘉兴市秀城实验教育集团因在机器人教学示范建设上有特色亮点，获评浙江省教育机器人应用试点示范学校。卫生保健队伍得到加强，卫生保健制度更加完善，校园垃圾分类工作规范推进、卫生保障能力得到进一步提升。

5.实践育人工作扎实开展。推进学生综合社会实践，命名一批中小学生研学社会实践基地，统筹推动区域实践育人工作，加强资源共享和区域合作，形成合作区、联动区和辐射区，延伸到了毗邻的上海、杭州、苏州等地。积极探索中小学研学工作，已形成了多条研学实践线路和区内6家研学实践基地，并开发了一大批精品研学和劳动实践课程，为学校校外实践教育提供了基本保障和丰富选择。余新镇中学、三水湾小学、新丰镇中心小学成为“浙江省中小学劳动实践教育项目试点学校”。

（三）坚持优质均衡办学，各类教育呈现良好新态势

1.学前教育品质显著提高。《南湖区“以区为主”学前教育管理体制改革的实施意见》得到全面推进。普惠性学前教育资源的供给达到“十三五”规划要求，建成启用了新幼儿园15所，助力新丰镇中心幼儿园、凤桥镇中心幼儿园等争创省一级幼儿园取得明显进展。全区51所幼儿园中，等级幼儿园比例达到98.1%，普惠性比例达到91.9%；幼教队伍素质得到很大提升，幼儿园专任教师持证率达到100%，1342名专任教师中，具有本科及以上学历人数达到835人，占幼儿园专任教师的62.22%。

2.义务教育优质均衡得到加强。落实城乡义务教育标准“四统一”，省标准化学校达到96.9%以上。积极开展“互联网+义务教育”工作，借助“之江汇”教育平台，促进优质教育资源共享，实现班班通，多媒体或交互式电子白板进教室达到全覆盖，所有学校的理科教学仪器全部按省标准配备。以教学改革示范校建设为依托，大力推进“学导型教学”区域教改常态实施，促进以“问题导学”和“预学分享”为基本课型的“2+N”学导课堂多元课型的常态化应用。集团化办学、城乡教育共同体建设和嘉兴市新优质学校培育持续推进，城乡学校“三下”机制不断完善，“互联网+义务教育”学校帮扶结对扩面提质，义务教育城乡一体化水平得到提高。通过加强和改进研训指导，进一步提高义务教育质量。“融合育人”管理机制进一步完善，学前和义务教育随班就读持续推进。

3.终身教育服务能力不断增强。南湖区服务全民终身学习的四级网络基本建成，以“十五分钟”学习圈建设为抓手，整合社会资源，建成了一批区级市民终身学习体验点。进一步加大老年大学（学堂）建设力度，切实提升以社区教育学院为主体的老年开放大学功能，面向社会的老年教育服务体系日益完善。结合“嘉金吴”三地终身教育合作联盟拓展至“嘉金吴宣”四地的实际，南湖区主动融入长三角终身教育一体化之中。

4.民办教育得到规范发展。统筹区域内公办、民办学校布局，参照全国义务教育民办教育平均占比水平，实行总量控制。南湖区民办学校（幼儿园）共45所，集中在学前教育段，多为民办非营利性学校。南湖区“十三五”期间投入大约1.5亿多元支持民办教育发展，鼓励优质民办学校（幼儿园）实施小班化教学，支持民办教育特色化、品牌化、差异化发展。

（四） 坚持改革创新，教育治理能力水平不断提升

1.教育行政权力运行更加规范。厘清教育行政权力清单， 对教育行政审批、处罚、资金给付、检查、奖励和备案等行政权力进行梳理规范，保障依法依规行政。区教育督导机制更加完善，督导队伍得到加强，区校督导联动机制全面形成，督导作用不断增强。

2.学校依法办学推进更加深入。南湖区认真贯彻落实《关于推进学校精细化管理的通知》和《重大事项报告制度》两项制度，坚持依法治校、依章治校，全面推行学校精细化管理工作。各级各类学校全面完成以章程统领的学校规章制度建设，实现学校法律顾问全覆盖。推行互联网+监管，开展学校办学自主权全面落实试点，探索激发学校办学活力之路。完善绩效工资分配制度，充分发挥 绩效工资激励导向作用。认真落实“双减”要求，加强对中小学、民办非学历培训机构的专门检查，确保合法合规运行。

3.学校治理能力水平不断提升。南湖区的学校治理达到了较高水平。学校治理中强调制度引领，重视政府部门、教师、学生、家长、社区、相关社会组织参与学校治理。强调平等合作，建立互信互惠的伙伴关系，对学校事务进行共同管理。重视民主协商，用协商的方式去解决学校事务和学校发展问题，在听取不同主体、不同群体意见和建议的基础上达成共识。重视决策公开，学校决策的程序和结果主动接受社会监督，涉及家长和社区居民切身利益的决策事项让居民参与，确保“学校权力”始终在阳光下运行。

（五）坚持评价制度改革，打造南湖“绿色评价”名片。

1.推进“绿色评价”探索。通过构建涵盖学生品德发展、学业水平、身心健康和学习生活等维度的评价机制，实施科学评价。以“学习力发展”为核心、技术与教学深度融合为依托的精准教学，深化教师备课改革，推进分层走班教学，提高课堂效率，倡导契合学生实际的自主性学习、探究性学习、实践性学习、项目化学习取得初步成效。以“促进学习真实发生，培养会学习的人”为基本目标的教学改革实施以来，积累了丰富的研究与实践成果，产生了较大的影响力和辐射力，多次在省级各类研讨会上作经验介绍，中国教育新闻网、《中国教育报》《基础教育课程》《浙江教育报》等各类媒体对南湖教改进行报道。

2.推进“课程•教学•评价”三项改革。组织全区第二届中小学拓展性课程“精品课程”评选，推动“学为中心”课堂转型。深化“学习力发展”项目群研究，“十三五”期间组织各类教研培训、专题研讨100余次，推动“学为中心”课堂转型。

3.推进学校发展性评价改革。坚持引入第三方专家团队开展学校发展性评价工作，强化学校自身纵向提升和评价结果运用，每学年将中小学、幼儿园发展性评价结果按比例纳入学校（幼儿园）年度目标责任制考核体系，并作为学校领导任免、奖惩、评优评先的重要依据。

二、南湖区“十四五”教育事业发展面临的形势

“十四五”时期是我国向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年，也是建设“五彩嘉兴”、打造最精彩板块之“首善之区”的关键五年。展望国际国内发展形势，面向国家发展战略要求，审视社会对教育期望，教育要更加重视学生综合素质培养，更加重视学生差异化发展，更加重视学生创新素养培育，更加重视信息技术应用，更加重视多方协作共治。鉴此，“十四五”期间，南湖教育将面临不少发展机遇，同时也有很多现实挑战。

（一）发展机遇

1.全国上下高度重视教育，教育发展政策和蓝图十分清晰。为落实教育发展的战略要求，中共中央、国务院对教育作出了系列擘画，近几年陆续颁布了《中国教育现代化2035》 以及涉及义务教育、学前教育、职业教育、终身教育、思政教育、教师队伍、教育督导等一系列指导意见，发文规格之高空前，指引作用之强空前。省委、省政府也随后印发《浙江教育现代化2035行动纲要》等相应的指导文件和实施方案，对浙江教育发展战略定位、主要发展目标、实施路径等作了描绘。南湖区也发布了《嘉兴市南湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》等系列文件。这些指导文件使得南湖教育发展方向更明确、发展路径更清晰。

2.浙江高质量发展共同富裕示范区建设，教育基础性作用更加凸显。中共中央、国务院发布了《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，浙江建设共同富裕示范区，更要着力解决发展不平衡、不充分问题。实现共同富裕，建设高质量发展共同富裕示范区是南湖区坚定不移的发展目标，南湖区共同富裕要走在前列，先行示范，教育发挥着基础性、先导性、全局性作用，要求教育在实现优质均衡、普及普惠、全面发展的基础上，为南湖社会全面进步提供智力支持。

3.全面实现教育现代化，教育优质均衡发展更加关注。南湖区正在奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口中最精彩板块之“首善之区”，深入推进“三个南湖”建设。南湖区社会各界对本区的优质教育资源供给有了更高期待，对教育发展也提出了更高要求。嘉兴市提出全市率先实现教育现代化，教育总体发展水平走在全省前列的目标。南湖教育要勇担教育现代化发展重任，在完成教育基本现代化区创建的基础上，全面推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展，全面提升教育现代化水平，持续推进区域教育更高质量发展，办好人民满意的教育，展现勇立潮头走在时代前列的作为。

4.教育与信息技术融合，为教育加快落实智慧创新发展提供了条件。教育发展面临复杂而深刻的重大变化，科技创新正在引领社会生产新变革，数字化改革、新技术的发展正在不断重塑教育形态。受新冠疫情影响，“十三五”末期的大规模在线教学和管理，前所未有地激发了教育信息化的需求，学校、家庭和社区的认识完成从被动接受部署到主动学习参与的自然进化。互联网+、云计算、物联网、人工智能等新技术无声地 进入到教育场景，并在应用中不断迭代更新，不少应用逐步走向成熟。计算机辅助教学、大规模数据采集分析和智能决策支持技术必将加速教育的信息化发展进程。这就要求教育领域要直面数字化改革，以教育数字化改革推进现代学校治理，提升教育服务水平，促进课堂转型与课程改革，引领社会迎接数字化时代带来的挑战。

（二）面临挑战

1.教育资源存在结构性问题。随着南湖区位价值的凸显以及户籍政策的放开，人口要素的“虹吸”效应越来越明显，大量本地农村人口和外来人口持续向市区集聚，但学校规划布局不够合理，教育资源配置滞后于产业发展，而且建设进度跟不上教育发展需要。同时教师队伍存在编制偏紧，生师比偏高，义务教育学校也招聘了部分员额制教师和代课教师，教育优质均衡发展存在短板，出现了超规模办学等现象，甚至影响了部分学生就近入学。

2.“五育并举，融合育人”不够全面深入。“五育并举，融合育人”实施体系有待进一步理顺，发展目标有待进一步明晰；红船精神和各类课程的育人功能没有得到充分挖掘，课程育人路径需要进一步明确，课程育人内容的系统性、丰富性和时代性尚未完全显现；课程育人、美育和劳动教育的评估机制仍需进一步完善，相关评价指标的科学性、完整性尚需进一步改进。

3.教育与区域经济社会发展要求还有差距。南湖区提出了“提升中心城区首位度，打造以‘高铁新城’为中心的长三角交通枢纽，推进G60科创走廊核心区建设，在融入上海桥头堡和承接上海辐射‘门户’中抢占先机，全面融入长三角更高质量一体化发展战略”。推进产城融合，区域产业升级和经济结构调整不断加快，对高素质技术技能人才的需求愈加紧迫。同时，随着人口老龄化的临近，终身教育需求旺盛，但是终身教育内涵尚需提升，资源配置还不均衡，覆盖面和参与率还需进一步提高，助推社会治理作用有待进一步增强。

4.教育与信息技术融合不够充分。当今时代正经历着信息技术的洗礼，教育也朝着信息化方向大踏步前进。但是，部分师生信息化素养较低，不能很好利用现代教育技术辅助课堂教学；教育观念未能全面及时呼应信息技术发展趋势， 延缓了教育与技术融合步伐；传统教育机制也亟需改革。

5.教育生态有待进一步改善。“双减”政策下的教师职业焦虑和职业倦怠有所显现；学校、家庭、社会协同育人还不够充分，家校互动内涵和形式需进一步拓展，部分家长育人观念亟需改变；校外教育实践 基地数量、设施、内涵与日益增长的研学、劳动教育需求不相匹配，尚需进一步加强建设和统筹；政府各相关部门协调教育工作的机制需要进一步强化。

三、南湖区“十四五”教育事业发展总体思路与目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，全面贯彻全国和浙江教育大会精神，践行“人民城市为人民”宗旨，结合南湖区打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口中最精彩板块之“首善之区”发展战略，加强党对教育工作的全面领导，统筹推进“全国义务教育优质均衡区”建设，提升“学在南湖”品牌含金量；以数字化建设为抓手，全面减轻学生负担。围绕“让课程改革更深入、让师生关系更和谐、让学习经历更丰富、让教育服务更优质”教育总体要求，不断深化教育教学改革，坚持立德树人，落实五育并举，推进融合育人，构建全员全程全方位育人大格局，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定基础，努力办好让南湖人民满意的教育。

（二）发展目标

到2025年，努力实现高质量的教育现代化。建立健全高质量教育体系，教育综合实力明显增强，全面建成全国义务教育优质均衡发展示范区和学前教育普及普惠区。

学生全面成长。以立德树人为根本，坚持面向全体学生，完善全面育人体系，构建学前教育“益玩趣学”的育人模式，中小学“五育并举，融合育人”的教育改革进一步突破，优化学生人人成长的学习环境，学生全面而有个性发展需要不断得到满足。

教师专业发展。进一步加强师德师风建设，全面形成争 当“四有”好老师的氛围。促进区域师资均衡配置，教师队伍素质和活力全面提升，适应现代教育发展要求，教师高学历比例明显提高，培育形成一批在省、市乃至全国有影响的教育领军人才和教育名家，全面形成高素质专业化创新型教师队伍。

学校内涵优质。公办幼儿园在园幼儿占比达到65%以上，普惠性幼儿园在园幼儿占比达95%以上，省二级以上幼儿园覆盖率达80%，其中，所有镇实现省一级公办幼儿园全覆盖。义务教育省标准化学校达标率达100%，省现代化学校建成率高于全省平均水平，新居民随迁子女在公办学校入读比率达到90%以上。通过政府回购、购买服务等途径实现公办、民办教育协调发展，办好家门口的每一所学校。

要素重点保障。政府主导、社会参与的投入机制不断完善，绩效明显增强。学校布局规划科学编制，有效实施，省身、亚欧学校等12所中小学新建（改扩建）工程和大桥镇胥山、新丰镇横港幼儿园等20所幼儿园新建工程全面完成。教师数量和结构全面满足教育现代化需要，“县管校聘”和“城乡交流”教师综合管理改革取得更大成效。数字化改革深入推进，信息技术对教育的支撑引领作用更加凸显。

南湖区“十四五”教育事业发展主要指标

注：学前教育毛入园率、义务教育阶段残疾儿童入学率率按符合条件常住人口口径计算。

（三）发展原则

1.坚持优先发展。坚持把优先发展教育事业作为南湖区经济社会发展的重要战略部署，将教育事业发展规划纳入全区经济社会发展总体规划，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，力求实现教育在南湖区经济社会发展中的同步发展、率先发展、领先发展。

2.坚持面向全体。一要维护教育公平，努力为每一个有教育需要的人提供应有服务；二要尊重学生个体差异，支持学生个性化发展需求，激发潜能，发展兴趣、特长和创新能力。

3.坚持全面发展。一要坚持德智体美劳“五育并举”， 促进学生全面发展，着力提升学生综合素质，摒弃“唯分数论”；二要促进各级各类教育优质均衡发展，既要发展好义务教育，也要发展好学前教育、终身教育等。

4.坚持融合育人。深入分析“五育并举、融合育人”的内在逻辑关系，探索“五育融合”的模式、方式、方法，做好“五育融合”的顶层设计和中观协调、微观实践的路径选择，并在组织、机制、制度、条件、经费和师资方面进行保障，发挥各类教育活动最大育人价值。

5.坚持与时俱进。一要积极回应当前南湖区域经济社会发展现实需要，努力提高学前教育、基础教育和终身教育服务水平。二要积极顺应互联网+时代线上线下教学的趋势，全面推进“数字赋能”工作，提升教育信息化水平，主动运用现代信息技术，优化教与学的方式，提高教育教学的质量与效益。

6.坚持优质均衡。坚持把教育放在优先发展的战略地位，加强统筹，加大投入，确保资源配置的优质均衡。通过名师名校长培养、骨干教师培训、校长教师轮岗，保障教师待遇等举措，突出重点，多措并举，实现教师队伍优质均衡。通过“上挂下联”“集团办学”“绿色评价”等改革举措，形成“集团带动、两翼延伸，优质扩大，城乡协调，齐头并进”的良好书面，推动南湖教育管理的优质均衡。同时，立足高位，着眼全局，加速南湖教育发展的优质均衡。

四、南湖区“十四五”教育事业发展主要任务与举措

在全面巩固和发展原有工作成效的基础上，“十四五”期间，根据教育发展新形势，确定新任务，采取新举措，推动南湖教育纵深发展，从局部优质均衡走向全面优质均衡。

（一）优化“五育并举”格局，推进“融合育人”探索

德智体美劳五育齐抓共管，补齐补强短板，促进学生全面发展，落实立德树人根本任务；探索融合育人路径，努力实现教育活动最大效益。

1.深化区域德育工作

健全区域大德育机制。贯彻落实《中小学德育工作指南》，推进“德育小课堂”与“社会大课堂”有机结合，把南湖红船精神和地方优秀传统文化纳入德育内容，增强德育的时代性、实效性。教育行政部门建立条块联动的管理格局；深化法教结合、体教结合、医教结合、文教结合、科教结合；实施中小幼家长成长项目，开展家校社共育示范基地创建。

构建区域德育课程。建设富有南湖特色的红船精神“1+N”思政课程教学体系。立足区域红色教育资源，形成具有时代特征、与区域发展相适应的从学前到成人的德育目标与内容体系。丰富南湖“红船精神”区域德育特色课程体系。

强化学科德育。组织各层次学校，积极推进全员育人实践，开展学科德育竞赛，积累各学段学科德育典型成果，建立学科德育百课百例案例资源库。

拓展德育空间。整合区内外资源，培育 30+（30校内基地，+为校外基地）精品校外研学实践教育基地和劳动教育基地，构建南湖学子行走“德育网图”，并研发“德育网图”APP。

加强心理指导。认真实施《南湖区中小学心理健康教育工作实施意见》，建设未成年人心理健康指导工作网络。深化与心理咨询服务专业机构的合作，优化中小学校的心理危机转介机制，构建区域性学生心理健康提前干预、专家支撑和多部门联动防控三级防护网。

2.优化智育内容与方式

深化幼儿园课程改革，推进课程园本化建设。课程质量是学前教育质量的核心。幼儿园课程结构有别于中小学课程结构，它是以游戏为基本活动，以幼儿发展为导向，以经验获得为过程的动态结构，通过园本化课程的建设，为儿童的健康成长营造良好的生态系统，并形成受益终身的学习态度和能力。南湖区幼儿园应坚持“玩转童年”的价值取向，推进“益玩趣学”的实践探索，强化“一日活动皆课程”理念，坚持以游戏为基本活动，加强课程建设，编制园本化课程方案，完善课程结构，丰富园本化课程资源；同时，改进课程实施，提高活动实效；深化课程评价改革，提高课程的整体质量，促进师幼共同发展。

优化义务教育学校文化课程实施。持之以恒聚焦课堂，加大研训员、校长蹲点课堂力度和校本研修力度，深入实施“学导型教学”研究和“精准教学常态化实施”试点，大力实施初中“分层走班教学“，全面推进”课后托管服务“，从精准教学和精准助学二个维度提升大数据、生情学情等对课堂教学的影响力。深入推进义务教育统编教材的区本化、校本化实施。推进基于情境、问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式等课堂教学，加强课题研究、项目设计、研究性学习等跨学科综合性教学。

强化科技教育。开发区域青少年科学教育课程，探索课堂教学与科普基地一体化、开放式的教学模式。实施科技后备人才培养计划，实施科技教育联动工程。改进实验教学，提升传统理科实验室使用能级，加强创新实验室建设与共享。推进学校科普教育，实施人工智能（机器人）普及教育。丰富区级竞赛活动，开展区、校科技节、科技周活动。

3.强化体育健康工作

全面推进体育、艺术教育“2+1 项目”工程，培养学生1-2项运动技能和1项艺术特长，养成锻炼身体的习惯，形成“一校一品、强校多品”的体艺工作新格局。开齐中小学体艺课程，积极探索新形势下“每天一小时校内、一小时校外体育锻炼活动”和课后托管体艺社团活动。深入实施校园足球和阳光体育活动，各中小学要建立相对稳定的学校体育竞赛制度，组织开展冬长跑活动，定期开展以学校、年级、班级为单位的学生运动会和体育竞赛，突出比赛的普及性和引领性，确保阳光体育运动惠及全体学生，营造人人参与学校体育活动的良好氛围。

加强健康教育与防控。开展多种形式的健康文化普及活动；依托社区、家庭和学校，多方位加强健康教育。引进健康智能监测设备，建立学生信息数据库，及时监测、处理学生健康有关问题。狠抓儿童青少年近视防控，实施中小学防控工作年度考核，力争每年降低0.5到1个百分点。

4.加强学生美育熏陶

强化艺术课程实施。对学校开足开齐开好国家艺术课程开展 常态化监督；积极发展校本特色艺术课程，丰富学生校内外艺术活动体验。推进艺术团队建设。加强学校艺术社团建设，发展区级学生艺术团10个，打造2-3个市级优秀学生艺术团队。

打造“合唱”教育特色品牌。鼓励校园合唱社团建设，搭建展示全区校（园）合唱教育教学及成果的展示平台，培育合唱传承特色学校（园） 。

5.加大劳动教育力度

研究课程内容系统。结合南湖区产业特色、传统文化和学生生活实际，系统研究劳动教育课程计划和内容，构建具有综合性、实践性、开放性、针对性的劳动教育课程体系。

整合劳动教育资源。筹建嘉兴市南湖区少年儿童劳动教育营地，打造少年儿童综合素质发展示范区，整合现代农业、文化遗产、高新企业、科研院所、新兴工业园区等资源，推动长三角区域劳动实践场所合作，满足学校多样化劳动实践需求。

形成劳动教育合力。建立“家-校-社区”联动机制，形成支持学生充分参与日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动的合力。

开展劳动教育评价。利用大数据、云平台、物联网等现代信息技术手段，开展劳动教育过程监测与即时评价，并纳入学生综合素质评价体系，发挥评价的育人导向和反馈改进功能。

6.持续推进“融合育人”探索。南湖区要利用省级“教师教育创新实验区“立项项目”，积极开展“五育并举、融合育人”和特需孩子随班就读“融合育人”实践探索，形成“五育融合”和特需孩子随班就读“融合育人”工作的模式、方式、方法。加强普通学校“五育融合”与特教课程建设，建立南湖区融合育人联合教研机制。在试点的基础上，评定区内“融合育人”优质学校，使其优秀的课程与品牌经验得到全面辐射。

（二）改善教育保障条件，满足学生发展需要

加强教育基本建设，完善教辅装备，符合现代教育教学开展基本要求。同时完善教育资产管理。

1.优化教育设施区域布局

根据教育发展趋势，统筹全区域教育资源，科学修编中小学（幼儿园）布局专项规划，严格按规划布局建设学校，制定实施计划，建立教育基本建设标准动态调整机制，适度超前提高教育基本建设标准和设施配置标准。严格实施小区配套幼儿园建设，落实城镇小区配套幼儿园“五同步”，扩大普惠性学前教育资源供给。推进新建（改扩建）中小学校等12所（含储备类4所）、小区配套幼儿园17所、公建幼儿园3所。

2.科学合理配备教育装备

根据教育部、浙江省标准，配置好新建学校教育装备；建立教育装备更新机制，及时补充建成学校的教育装备。推进已有校园灯光工程改造、初中理化实验操作考试标准化考点考场 建设、幼儿园专用功能教室提升等项目，满足各级各类学校学生的发展需求。

3.加强教育资产规范管理

充分利用信息技术，建设教育资产信息化管理平台，进一步规范教育系统房屋、土地和设备等资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置和有效使用国有资产。

4.创设学校良好外部发展环境

充分认识和全面落实教育“优先发展”战略，大力宣传振兴教育、培养人才的重要意义，在社会上大造尊师重教、读书成才之风。区级机关各部门要做到分工明确，各司其责，改变那种认为“教育管理学生完全是学校老师的事”的错误看法。同时，要积极创造条件，建设公共文化体育场所、休闲公园及绿化美化环境等，发展健康向上的文化事业，积极改善育人环境。此外学校教师、学生家长以及社会与教育相关的职能部门，要经常保持沟通，在管理学生的过程中相互协调、相互合作、相互支持。

（三）加大师资队伍建设力度，适应现代教育要求

根据现代教育要求，育引并举，深化改革，全面提高教师队伍整体素质和能力，激发教师队伍活力。

1.加强师德师风长效机制建设

重视“减负”工作，建立中小学教师师德师风负面清单，建立教师个人信用记录和失信惩戒机制，着力解决师德失范、有偿补课等问题。

通过签订师德师风责任状和拒绝有偿补课承诺书，严格落实一票否决制，把师德师风与年度考核、职称晋升、评优评先等有机结合，切实明责任、严规矩。

健全教师奖惩制度和荣誉制度，进一步挖掘、推介优秀教师正面典型事迹。

2.深化教育人事制度改革

推进“县管校聘”和城乡校长、教师交流，促进区域师资均衡配置。改革学校聘用管理，进一步增加班师比，科学合理设置岗位，实施全员竞聘上岗，加强区管统筹分流。

改革聘用人员考核。明确岗位职责，改进考核评价方法，优化考核等级，完善考核工作机制，考核结果公开。

改革绩效工资分配办法。科学测算，规范绩效工资工作量系数，完善绩效工资奖励制度，优化绩效工资奖励分配方案，在全面提升教师收入水平的基础上，适当拉开收入差距。

改革教师职称评定。落实职称评审权力下放，聚焦职称评审重点环节，优化职称评审考量重点内容，用好职称统筹比例，建立高端人才个人发展情况记录制度。

3.推进教师专业发展系列工程

实施“教师专业能力提升”工程。主要有：全员育德能力提升计划，教师执教能力提升计划（包括“名师带教”工程），信息技术应用能力提升计划，家庭教育指导及心理健康教育能力提升计划，新课程新教材（双新）实施能力提升计划，教师教科研能力培育专项计划等。

实施“教师职业生涯发展”工程。主要有：新教师成长助力项目（包含见习教师规培项目，2-5 年教师专业能力提升成长项目），骨干教师培养提升项目（包括优质资源示范工程、高端人才培养工程等） 。

构建涵盖职初新教师、新校长、中青年骨干教师、学科带头人、名师名校长等各级专业人才的培养机制。创新优秀校（园）长培养机制，通过建立名师、名校长工作坊等形式，切实发挥本区已有名校长、特级教师、正高级教师等高端人才的引领作用。

继续做好每年一次优秀教师、优秀校长（园长）、优秀教育工作者及“绿叶奖”等评选工作，扩大示范引领作用 。

4.加大优秀人才引进、使用和奖励力度

认真执行《南湖区教育系统优秀专业技术人才特殊津贴的实施办法（修订）》，进一步完善人才奖励政策。加强优秀人才引进和使用，面向区外引进特级教师、正高级教师等高端教育人才，并完善配套工作机制。

积极争取上级政府支持，增加班师比，把好新教师入口关，试行提前招录毕业生，大力引进高学历、优质青年教师。

5.加强德育、心理健康教育、安全和卫生队伍建设

按要求配齐学校德育、心理健康教育教师，完善德育和心理健康教育教师的区、校培养体系，打造德育和心理健康教育教师骨干队伍，形成更多德育和心理健康教育品牌名师。

对标要求，配齐学校（幼儿园） 安全、卫生保健队伍，重视学校（幼儿园）安全、卫生保健队伍培养。

完善社区学院等终身教育机构教师配置标准，建立具有终身教育特色的教师分类管理和培养体制机制。

加强与高校、科研机构合作，委托高校和培训机构，组织实施专项培训，提升以上人员专业能力。

（四）推进数字赋能工程，不断提升教育信息化水平

1.完善信息技术应用基础条件

建设领先信息技术应用环境。全面推进教育信息化建设与改革，重点部署区域 5G 网络，全体教师标准化配置信息应用的终端设备，加快建设区域基础教育在线学习平台，架构面向社区和家庭的在线课程教学系统，大力开发和完善统一的区域用户数据管理和教育事务管理服务系统，建设好学校（幼儿园）学生报名、校园安防、健康监测等已有系统。

争取有更多学校成为省、市和区级信息化应用示范校，继续探究智慧课堂的新技术实践。完善信息化管理机制。按技术和业务的不同需求，明晰基础 环境建设与教育信息化应用相关部门的职能职责，完善需求申请、 技术与商务支持、应用业务运营和第三方服务的管理，形成需求、 建设、应用、评价的管理闭环。

提升师生信息化素养。各校配备信息专管员。建立区域技术协作团队，加强信息化对教与学方式改进及应用推广的研究。培育区域项目领衔团队，以专题化的教研方式开展师生基于实景的 信息化培训，提高信息技术应用能力。与社区、家庭分享基础教育师资和学科资源，促进教育信息化建设与应用成果的推广。

2.提升教学研训教管信息化应用水平

稳步推进教学信息化。着力智慧课堂建设，在试点应用的基础上，稳步推广成熟的系统和平台；研究线上线下教、学、辅导的特点、充分发挥各自优势，探索混合教学；推动区域学科学习的资源库建设与共享。

着力推进研训信息化。构建研训与教学融合的信息化管理系统，实现教、研、训、评的一体化；推动教研资源转化为适切的教学内容和流程；促成教研成果的可视化、规范化、科学化。

全面推进教管信息化。对教育系统人事、资产、教务、安全和基础通讯等各类教育业务管理平台加强整合，提高教育管理的效能。

3.高质量支撑教与学全面变革

积极推动新技术与教育教学的融合创新，推进精准化教学、个性化学习、智能化评价， 创新实验教学和实践教育，促进育人模式变革。抓实教育信息化能力提升工程 2.0 行动，结合大数据治理、精准教学与评价、混合式学习等应用场景和工作推进，分层分类组织开展培训研修和观摩交流活动，助推校长信息化领导力、教师信息化教学能力和学生信息素养“三提升”。壮大南湖区智慧教育联盟讲师团，选聘教育信息化专家组成教育信息化智库团队。

（五）推进教育评价改革，引导教育正向发展

加强对各级各类教育的科学评价，完善评估体系和机制，兼顾过程与结果，实行绿色发展性评价。

1.完善学校办学质量综合评价

认真制订贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》的分工清单、负面清单、任务清单，完善政府履行教育职责评价；改革学校评价，细化幼儿园、中小学校、社区学院（乡镇成校）评价标准；改革教师评价，把师德师风作为第一标准，突出教育教学实绩；改革学生评价，完善学生综合素质评价，将劳动教育纳入评价。

2.开发区域德育评估体系

以展示“红船味、教育情”为重点，进一步丰富”红船精神“育人实践，推进”学在南湖共育五彩红船少年“区域德育品牌建设，研制《南湖区德育工作评估指标和评估细则》，兼顾基础性和特色性，评价结果纳入学校年度绩效评估体系，使其制度化和规范化。

3.完善学前保教质量评价与监测

建立健全保教质量标准体系，明确保教质量的方向和提升保教质量的要求，同时制定科学合理的评价工具，确保保教质量评估的信度与效度。进一步完善保教质量评价与监测的可行性路径与方法，促进幼儿全面、健康、和谐的发展，促进本区学前教育质量水平持续性提升。

4.优化学生学业、素质质量评价体系

构建涵盖学生品德发展、学业水平、身心健康和学习生活等维度的评价机制，实施科学评价。全面推进“绿色评价”和“基于数据分析的教育教学改进”两个省评价改革项目。继续推进“关注成长●全面育人”的能力素养评价，包括音、体、美、信息技术等学科素养的监测，促进“五育并举”全面落实，改变目前一部分教师和家长离开了分数就不会客观评价学生的现状。依托“绿色评价数据分析平台”和“南湖区大数据精准教学平台”，以“大数据”分析评价引领教师进一步优化课堂教学，注重课堂评价和作业评价的导向作用，切实减少重复性的机械式训练，增加能够凸显学生创造力的作业训练。结合中考改革，健全初中学生综合素质评价工作机制，充分考虑城乡差异和不同群体学生特点，研究落实初中学生综合素质评价结果使用办法。

（六）改革教育治理体系，激发教育各方活力

完善教育治理体制机制，深化管理方式改革，优化教育督导运行机制，提高督导水平与作用。

1.推进教育治理体系现代化

健全党管教育体制机制。切实加强区委教育工作领导小组对教育工作的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导机制，完善教育决策、咨询机制。根据浙教工委〔2018〕35号《关于开展中小学校党组织领导下的校长负责制试点的通知》等文件要求，全面推进学校党组织领导下的校长负责制工作，深化教育基层党组织建设，推进学校党党组织建设体系化、党政议事决策规范化。健全教育系统各级领导干部培养和选任机制，完善干部考核评价机制。

深化教育管理方式改革。加强教育收费管理，完善管理规章制度。深化“放管服”改革，推进教育领域“管办评”协作；推进教育领域“一网通办”和“一网统管”，提升教育行政服务效能；建立教育督导与行政执法有机联动机制，强化教育行政执法，实施互联网+服务，促进各类教育机构依法规范办学。

完善学校现代治理体系。全面落实依法治校，全面推进党组织领导下的校长负责制，完善现代学校制度，进一步落实学校办学自主权。通过教师全员聘任、绩效分配、职称评聘改革试点，在积累经验，不断完善的基础上，全面推进学校内部治理体系改革，充分激发学校办学活力。建立健全学校、家庭、社区协作共育机制。

强化学校公共安全管理。健全队伍，落实中小学安全教育体验课程，加强学生安全教育；不断深化学校（幼儿园）安全工作网格化管理，完善学校安全事故预防和处置流程，建立常态化预警机制，提高学校公共卫生事件应急处置能力，积极推进医教结合工作协同机制，完善学校及周边安全长效机制。加强学校食品安全工作，建立健全并落实有关食品安全管理制度和工作要求，提高现场管理水平，提高员工法律意识，规范意识，卫生意识和安全意识，防范和消除食品安全隐患。

2.发挥教育督导监督作用

完善督导机构体制。强化区政府教育督导委员会作用，健全教育督导机构设置，落实教育督导机构独立行使职能。完善形成统一协调、分工负责、齐抓共管区域督导工作的新格局。

配好教育督导工作人员。充实区、校督学力量，强化区教育督导委员会办公室工作职责，聘用一批政治素质过硬、工作责任心强、热心教育事业的督学，专门从事教育督政、督学工作。

优化督导运行机制。督政督学并举，加强对区政府职能部门和镇（街道）的综合督导和对教师待遇保障（省督导项目）、民办学校招生、收费、教学管理等事项开展专项督导；建立完整闭合的督导流程，强化督导结果应用，将督导结果作为对区政府职能部门、街镇政府、学校及相关负责人进行考核、奖惩的重要依据；建好”互联网+“督导评估数字化平台，提高督导科学化水平和效率。

（七） 做强基础教育实力，实现优质均衡发展

加强投入、管理、协作、帮扶，提高中小幼办学品质，促进各级学校特色、多样、优质发展，成功创建国家义务教育优质均衡发展示范区。

1.提高幼儿园办园品质

加强幼儿园能级提升。实施学前教育普及普惠工程。健全学前教育“以区为主”管理体制，提高公办幼儿园、民办普惠性幼儿园和等级幼儿园比例。落实住宅小区配套幼儿园“五同步”管理，拟建小区配套幼儿园17所、公建幼儿园3所（含储备类2所），新增学位7200个。到2025年，南湖区公办幼儿园在园幼儿占比达到65%以上，普惠性幼儿园在园幼儿占比达95%以上，所有镇实现省一级公办幼儿园全覆盖。加强托育指导体系建设，有序推进托幼一体化。

深化学前教育合作共享。优化家园社立体式互动机制，扩大学前教育优质资源的城乡共享；加强区域内外教育交流，积极引进或参与省、市级课堂教学观摩和省、市级教育教学项目研究等活动。

2.实现义务教育优质均衡

促进每所学校积极发展。正视少数城区老校和农村学校困难，加大扶持力度，做好托底提优工作。通过”县管校聘”和“城乡教师交流”等人事制度改革，绩效工资调节等手段，调动每一所义务教育学校教师的积极性。

做实紧密型教育集团办学。深化和推进教育集团化改革，推进教育共同体建设。切实加强”五个统筹“、促进”五个更紧密“，激发每个教育集团的共进活力，提高每一所学校的办学质量。同时适度控制集团化办学规模，对集团中条件比较成熟的学校进行剥离，使之成为独立法人学校。

做实公办初中强校工程。全面推进以“秀中复兴”为重点的公办初中强校工程，在提升传统强校办学水平的同时带动其他公办初中优质发展，使各公办初中成为家门口的好学校。

3.规范发展民办教育

满足产城融合发展多样需求。支持民办学校优质而有特色发展，完善民办教育体系，满足产城融合背景下人民群众更加多样的教育选择。

促进有序健康发展。坚持公办为主，民办有益补充的发展的改革方向，规范民办学校发展，形成规模结构合理、办学特色鲜明的民办学校发展生态。

4.保障特殊教育教学质量

优化布局各镇、街道各学段特教资源教室，做好入学、康复与送教工作。试行专职特教教师认定，加强普特融合教育指导中心建设，配备专职巡回师资，确保特需少年儿童随班就读学校能得到 及时指导。

（八）提升社区教育服务能级，营造优质终身教育服务生态

丰富终身教育内容和方式，为南湖区市民提供便捷、高效的终身教育服务。

1.提升社区教育服务能级

教育部门积极参与未来社区创建，努力满足社区居民多龄段教育需求。创新社区教育载体，积极整合多方教育资源，新建社会学习点，深化市民终身学习体验基地建设，办好全民终身学习周活动，培育和打造南湖终身学习新品牌。助力乡村振兴，开展学习型乡村建设，提升乡民素养，促进乡风建设，助推乡村治理。以形成教育合力为目标，建设基于社区的家庭教育支持服务体系。

2.推动老年教育高质量发展

构建政府主导、社会多元参与的老年教育供给机制，持续推进老年教育三类学习点建设，扩大老年教育社会学习点规模，推进“一点一特色”建设，提升各类学习点服务水平，扩大优质学习资源供给。开展区域老年教育共同体建设，重视老年学习团队建设，培育星级学习团队。

3.推动老年教育互联网+学习服务

建设、完善线上老年教育学习平台，加强老年教育移动学习支持服务功能开发与利用，推进老年教育学习资源库建设，整合优质数字化学习资源，建立老年教育线上学习资源共享新机制。推动“云课堂”、直播课堂等线上学习，实现线上线下老年教育的融合发展。

五、南湖区“十四五”教育事业发展规划实施保障

为确保卓有成效地实施南湖区“十四五”教育事业发展规划，需要建立以下保障措施。

（一）建立规划实施领导小组和工作小组

建立规划实施领导小组。区委、区政府分管领导任组长，区教体局主要领导任副组长，区教体局其他局领导任组员，领导规划有关政策制定、机制体制建立和重要事项落实。

建立规划实施工作小组。区教体局分管局长任组长，区教体局各科室负责人任组员，负责规划事项的具体落实。

（二）强化教育投入稳定增长机制

强化教育财政投入持续稳定增长的长效机制，切实落实各项 法规、政策要求。根据新形势需要，调整教育支出结构，统筹安排经费投入，保障重点项目，提升资源配置水平。健全各类学校生均拨款稳定增长机制，力争逐年增长，保障各类学校良好运转和发展。健全教育经费绩效评价制度，提高资金使用效益，使教育投入与教育事业发展相适应。

（三）强化学校管理和教师队伍保障

严格按标准确定教师编制，建立教师队伍动态补充机制和动态调整交流机制，健全教师管理制度，深化教师阳光招考、阳光调动和教职工全员聘任制度改革。认真落实教育法、教师法规定，增加教育投入，完善教师考核、职称晋升和绩效分配办法，保障教师收入水平，调动教师工作积极性。优化教育培训制度，统筹和规划实施幼儿园和义务教育学校校长、教师培训工作，分层分类设计培训项目，加强对中小学、幼儿园校长、骨干教师的培训，打造一支有影响力的能支撑“学在南湖”品牌的名师、名校长队伍。

（四）加强教育规划实施跟踪和评估

建立教育规划实施自控机制。区各条线部门积极配合将有关教育规划内容纳入其中，并切实加以落实；每年做好教育规划事项落实总结。

加强教育规划实施评估。区政府教育督导委员会和督导室对各职能部门的规划实施组织中期、终期督导，督促规划实施；建立工作约谈制度，对规划实施不力部门进行问责，责令整改。

附件：南政办发〔2021〕90号 关于印发《嘉兴市南湖区教育事业发展“十四五”规划》的通知.doc