为切实做好2020年区政府民生实事为老助餐服务项目，进一步满足我区老年人助餐服务需求，现结合我区实际，形成如下实施方案：

一、目标任务

以老年人需求为导向，健全和完善为老助餐机制，以解决高龄和失能等特殊老年人“吃饭难”问题为重点，充分依托镇（街道）居家养老服务中心、城乡社区居家养老服务照料中心、社会餐饮企业、养老机构等载体，为全区有需求的居家养老的老年人提供集中就餐、上门送餐服务，2020年底实现为老助餐服务全覆盖。

二、服务对象

（一）普惠对象

南湖区户籍且居住在南湖区域内，年满60周岁及以上的老年人。

（二）特惠对象

南湖区户籍且居住在南湖区域内的居家老年人，主要分为以下三类：

1、低保、低收入家庭老年人，残疾人两项补贴对象，长护险享受对象，养老服务补贴对象。

2、空巢老年人。

（1）孤寡老年人：无赡养人的独居老年人（单个老年人）。

（2）纯老家庭：无赡养人但夫妻双方均为60周岁以上老年人。

（3）留守老年人：赡养人长期居住在嘉兴市以外的老年人。

（4）困境老年人：赡养人因病、因残无照料能力的老年人。

赡养人是指具有法定赡养义务的人员，包括出嫁女儿等。

3、年满80周岁及以上的高龄老年人。

三、主要模式

（一）开办老年食堂

改造提升或新建社区老年食堂。有条件的社区可自建运营社区老年食堂，也可依托社会第三方力量共建，或委托社会组织承接、社会餐饮企业运营社区老年食堂，为老年人提供就餐服务。

（二）建设中心食堂

在餐饮油烟控制要求高或者老年人助餐需求不多，助餐老年人分散的社区，依托其中一个社区老年食堂升级为中心食堂，为周边社区甚至更多社区的老年人开展助餐服务。

（三）依托养老服务机构助餐

利用养老机构食堂，为周边社区照料中心及居家老年人开展助餐服务。

（四）社会餐饮企业定点助餐

以镇（街道）为单位，动员一批诚信经营、管理规范、餐饮服务食品安全监督年度等级在B级及以上，且乐于做公益的社会餐饮企业，作为老年人助餐服务点，为有需求的老年人提供助餐服务。

（五）鼓励邻里助餐

对没有条件开展助餐服务的农村社区，鼓励邻里、热心居民为周边有助餐需求的老年人提供就餐、送餐服务。

（六）互联网＋助餐

城区及具备条件的镇（街道），可通过与送餐网、外卖送餐公司合作等形式，为行动不便的老年人提供助餐服务。

四、优待方式

（一）普惠制

镇（街道）在区域内确定3-4家助餐机构作为定点机构，签订助餐协议，辖区范围或助餐需求较大的镇（街道）可根据实际情况放宽布点数量。定点机构服务对象为辖区内60周岁及以上老年人，按照保基本原则，明确每餐公益价并公布收费价格及健康食谱。定点机构由镇（街道）统一增挂“为老助餐定点单位”牌子并设立老年专座（区）。经验收后由财政给予每个点硬件购置及改造费用一次性补助0.2万元。区民政局、区市场监管局根据就餐规模、服务质量建立定点助餐机构星级评定机制，每年评选五星级为老助餐定点单位1家，由财政奖励1万元/家；四星级为老助餐定点单位3家，由财政奖励0.8万元/家；三星级为老助餐定点单位6家，由财政奖励0.6万元/家。

（二）特惠制

特惠对象根据就近原则，由定点机构提供服务。在为老助餐定点机构堂食的，享受每餐公益价；需要送餐上门的，在公益价的基础上，每人每餐由财政补助5元（其中4元为餐费补贴、1元为上门配送费补贴），其中上门配送费镇（街道）按照1：1的比例配套补助，有条件的镇（街道）可适当提高补助标准。

餐费补助直接补助给助餐机构；上门配送费补助由镇（街道）结合当地送餐人员和志愿者配置情况，作为劳务费形式统筹安排支出。

普惠制公益价和特惠制补贴限于每天中餐，今后根据老年人需求和经济社会发展情况视情进行扩面。助餐补贴不发放现金，通过助餐价格优惠的方式体现。餐食公益指导价原则上一荤一素8元/餐、一荤两素10元/餐。

五、职责分工

（一）区民政局

1、强化统筹指导。统筹推动全区为老助餐工作，加强与区发改局（区服务业局）、区财政局、区市场监管局等相关部门协调对接，督促指导各镇（街道）立足实际开展助餐工作。

2、落实监督管理。在加强事中督查的基础上，于9月底前，会同有关区级部门通过明察暗访等形式对各镇（街道）为老助餐工作完成情况进行督查。

3、形成助餐地图。汇总全区为老助餐点分布地点，形成“助餐地图”，确保政策宣传覆盖每个社区、每户家庭、每个老年人。

（二）镇、街道

1、开展调查研究。掌握助餐点布局、服务供给能力、服务需求分布以及存在的问题、困难等。

2、形成工作方案。立足辖区实际，合理规划助餐服务设施布局，因地制宜确定助餐模式，购置送餐盒、送餐车等各类为老助餐设施设备。

3、加强日常监管。各镇、街道民政办要联合市场监督管理所加强对助餐点食品安全的监管，防范并降低食品安全风险；指导各村（社区）做好为老助餐工作台账，规范资金使用，提升服务水平。

（三）村（社区）

1、开展助餐服务。对辖区内老年人助餐需求进行全面排摸，实现特惠对象排摸全覆盖。开展特惠对象的资格审核及信息录入，指导各助餐点做好助餐服务。

2、做好台账记录。指导各助餐点对老年人就餐情况进行实时记录，做到每餐登记、台账齐全，届时相关台账资料将作为财政补贴的重要依据。

3、扩大服务队伍。通过配备公益性岗位、招募党员、义工等志愿者，链接居家养老服务照料中心资源，扩大助餐服务队伍，确保提供助餐机构到村（社区）、村（社区）到家庭的点对点送餐服务。

六、工作要求

（一）加强组织领导。为老助餐服务是2020年区政府民生实事项目，各镇（街道）要充分认识开展好这项工作的重要性，明确分工，落实责任，加强协调，形成合力，摸清辖区内老年人的助餐需求，根据老年人实际需求做好助餐设施的合理规划布局，增加养老服务有效供给。建立健全志愿服务机制，积极引入公益慈善组织和志愿者参与老年人助餐服务，弥补送餐机构人员不足问题，打通送餐服务“最后一百米”。

（二）规范服务运行

建立健全各项规章制度，做到食品经营许可证、健康证、收费价格以及对老年人的优惠、食品安全管理制度、食品安全承诺书、举报电话上墙公示。承接集中供餐的餐饮企业应当具备相应资质。各种模式运行的助餐服务至少提供中餐1餐以上的服务，有条件的可提供早、晚餐服务，年度服务时间不少于300天。

（三）强化监督管理

各镇（街道）要切实加强助餐服务优待对象的监督，做到公平、公正、公开。建立助餐机构准入、退出和评估机制，在加强为老助餐服务全过程闭环监管的基础上，委托第三方等多种方式对助餐服务工作、食品安全、食堂管理等进行评估，并依据结果进一步规范老年人助餐服务。同时，进一步加大宣传力度。积极争取社会各界特别是老年人的理解和支持，不断提高知晓率，让更多老年人享受安全、方便、实惠的助餐服务。