区政协农业和农村委员会：

你们在区政协五届一次会议上提出的《推进南湖区城乡融合高质量发展的建议》已收悉，现答复如下：

南湖区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实共同富裕重大决策部署，深化国家城乡融合发展试验区嘉湖片区（南湖）建设，以数字化改革和数字乡村建设为抓手，统筹推进乡村振兴战略，扎实推动城乡融合高质量发展先行示范。2021年，南湖区42个村村级集体经常性收入达150万元以上，且经营性收入达50万元以上，农村居民人均可支配收入42830元，城乡居民收入比1.49：1，为全国城乡居民收入差距最小的地区之一，低收入农户人均可支配收入同比增长14.6%（列全市第二）。

一、以资源要素盘活为抓手，促进城乡均衡发展。

深入推进城乡融合发展试验区建设，实施以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化战略，以数字化改革为牵引，推动资源要素合理配置，加快就学、就医、就业、居住、社保等公共服务城乡同质，实现共同富裕。一是全面深化农村产权制度改革。深化土地承包经营权、农民股权、宅基地使用权等农村居民产权制度改革。完善农村承包地“三权分置”制度，进一步放活土地经营权，规范土地流转管理，发展多种形式适度规模经营，2021年全区土地流转面积10.45万亩，土地流转率52%，开展产权交易88项。全面完成农房确权登记发证工作，深入推进农村全域土地综合整治，审慎推动农村集体经营性建设用地入市，实行农村集体经营性建设用地与国有土地交易规则、服务监管“两统一”。探索进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度，全面放开城区城镇落户限制、放宽亲属投靠政策等，加快推动农业转移人口市民化。二是推进城乡公共服务均等化。坚持城乡一体、融合发展要求，在老有所养、学有所教、病有所医等方面下足功夫、做足文章。充分发挥政府兜底保障作用，加快推进公办养老机构转型升级，打造标杆性民办养老机构，形成“15分钟”城乡养老服务圈。不断优化公办学校教师结构，推动公共优质资源向农村倾斜，实现以城市带农村，以点带面，促进城乡义务教育优质均衡发展。持续推进医联体建设，完善“基层首诊、双向转诊、分级诊疗”机制，深化基层医务人员补充机制，实现优质医疗资源下沉。三是抓好基础设施建设扩容提质。推进凤桥镇小城市试点培育，优化空间布局，培育壮大主导产业，完善基础设施配套，健全公共服务功能，推进美丽城镇建设。推动“四好农村路”示范创建提质扩面工程，加大农村宽带、通信等信息化基础设施建设，建设产业优势明显、生态环境优良、基础设施完善、城镇各具特色、城乡统筹发展的新型城镇化体系。

二、以数字化改革为引领，促进产业融合发展。

加快推进农业农村现代化，实现“农业强、农村美、农民富”的乡村振兴战略目标，打造城乡融合发展的“南湖典范”。一是持续推进农业双强计划。进一步深化院地科技合作，推进产学研深度融合，加快推动育种等“卡脖子”关键核心技术攻关，推进省级粮油种子生产基地、水稻分子育种项目等重点项目落地，打造凤桥水蜜桃、新丰生姜、余新白玉蜗牛等种质资源库。全面实施科技强农、机械强农“双强”行动，创建特色产业农业“机器换人”高质量发展先行县。深入开展农业领域“机器换人”，启动建设星火村农事服务中心、龙翔飞防农事中心、世合农艺农机融合示范基地。二是高标准打造都市农业样板。依托农业经济开发区和“一区一镇”等发展平台，做足“以一接三”产业耦合文章，带动农村产业振兴。通过产业引导、科研合作、龙头带动、人才引进、品牌塑造等模式，重点建设湘家荡智慧农业产业园、农旅融合水陆园、农民创业孵化园等11个项目，构建农业绿色生产、休闲体验、乡村旅游等融合发展的生态圈，树立城乡融合发展典范。积极推进品牌强农战略，持续扩大“南湖优品”品牌影响力、辨识度，建立完善“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的农业品牌培育体系。三是数字化改革助力产业融合。加快省级数字乡村试点建设，围绕开发打造乡村大脑、产业地图、多跨场景应用，建立与乡村产业发展、行业管理服务能力、农民生产生活水平相匹配的数字乡村发展模式，不断提升我区数字乡村建设水平。全面推行农业供应链金融平台应用，启动“浙农码”第一批“先行先试”，全面推广“AI产业大脑+未来农场”发展模式，打造葡萄、水蜜桃、生姜三个“产业大脑+未来农场”样板。

三、以体制机制创新为驱动，促进农民富裕增收。

实施新一轮“强村富民”计划，进一步加快“扩中”“提低”步伐，构建强村富民共同体，不断缩小地区差距、城乡差距、收入差距，着力形成城乡融合、携手共富的富庶均衡新格局。一是持续壮大村集体经济。全区40个行政村和余新镇国有企业共同出资成立抱团发展合资公司，投资建设高标准厂房，通过市场化运作实现盈利，以股份分红形式持续提升村集体经济“造血”能力。积极探索与产业农合联、供销社在冷链体系建设、稻米烘干冷藏等方面的合作运营，实现村集体经济快速增长。谋划市级共富体（试点）项目，对接三星村谋划凤桥水蜜桃品控中心水蜜桃分选线及冷库项目。二是促进农民增收共富。统筹推进全国农业社会化服务创新试点和省级家庭农场整体提升等试点项目，完善农村集体股份化改革和股份分红，盘活农村闲置宅基地和农房64宗，进一步拓宽农户增收渠道。全面实施“强村富民”抱团项目低收入农户帮扶增收计划，完善低收入农户结对帮扶机制，进一步做好防止返贫动态监测和帮扶工作，推广“共富菜园”“共富大棚”“产业抱团”等特色帮扶模式。三是持续深化未来乡村建设。重点打造“忆江南·云未来”美丽乡村精品线、“首善精彩幸福路”新时代美丽乡村示范带，持续优化“十里桃花乐享田园”、新时尚研学之窗、红色精品线及党建精品线，进一步挖掘红色文化资源，提升沿线景观，加大业态引育。围绕尚生活、融产业、理想家、幸福里等四大工程，统筹九大场景建设，高质量推进联丰永红片区未来乡村试点建设，打造以云东村、竹林村、三星村为代表的未来乡村样板。

最后，非常感谢区政协对我区城乡融合高质量发展工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

嘉兴市南湖区农业农村和水利局

2022年6月8日