2023年嘉兴市南湖区治理城市交通拥堵工作方案

今年是我省新一轮五年治堵行动（2023-2027）的开局之年，根据市治堵办下达给我区的2023年治理城市交通拥堵工作任务，为不断优化我区交通出行环境，持续提升群众出行体验，结合我区实际，制定2023年度治堵工作方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、二十大精神，落实省第十五次党代会精神，全面准确完整贯彻新发展理念，围绕“推进城市交通治理体系和治理能力现代化”总目标，深入实施规划引领体系、基础设施体系、公交优先体系、交通管理体系、智慧交通体系、共治共享体系建设，实现“高峰时段路网平均运行速度、机动化公交分担率、绿色出行分担率、非机动车守法率”四项核心指标稳中趋好，持续改善城市交通拥堵状况，提高人民群众满意度，为我市打造长三角城市群重要中心城市提供有力支撑。

二、重点任务

（一）加强治堵综合和基础工作

1.夯实拥堵治理工作基础，完善人员组织架构，协调推进城市拥堵治理各项工作，定期专题研究城市交通问题。

牵头单位：区治堵办

责任单位：区委宣传部、区公安分局、区自然资源和规划分局、区住建局、区交通运输局、区综合执法局

2.完善顺畅的治堵工作体制、高效的运转机制，以及有力的工作监督落实机制和堵点乱点治理督办机制，治堵工作纳入工作目标责任制考核。

牵头单位：区治堵办

责任单位：区公安分局、区住建局、区交通运输局、嘉兴南湖高新区、湘家荡区域管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管理委员会

3.加强治堵理论研究，强化理论对实践的指导作用，注重实施治堵创新举措。抓好治堵办的日常和基础统计、信息报送工作。扩大和畅通建议投诉渠道，提高投诉建议反馈率和满意度。

牵头单位：区治堵办

责任单位：区委宣传部、区公安分局、区住建局、区交通运输局、嘉兴南湖高新区、湘家荡区域管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管理委员会

4.持续开展道路基础设施建设，打通断头路、道路大中修工程，提升道路通行能力与水平，有关项目详见附表。

牵头单位：区治堵办

责任单位：区住建局、区交通运输局、嘉兴南湖高新区、湘家荡区域管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管理委员会

（二）进一步改善交通状况,增强人民群众获得感

推进城市重要廊道拥堵治理。充分运用大数据等手段，开展不少于1处“民选民评”堵点乱点治理，完成常发性拥堵路段综合治理，提高群众获得感。

牵头单位：区治堵办

责任单位：区公安分局、区住建局、区交通运输局、嘉兴南湖高新区

（三）构建有机协调的规划引领体系

1.强化与上位国土空间规划和综合交通规划的衔接，进一步统筹和完善城市用地布局，促进人口、产业、设施等合理布局。

牵头单位：区自然资源和规划分局

责任单位：区发展改革局、区公安分局、区住建局、区交通运输局、嘉兴南湖高新区、湘家荡区域管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管理委员会

2.树立公共交通引导城市发展理念，强化对轨道交通TOD开发以及公交场站综合开发的引导，实施立体式高密度开发。探索开展区域性交通影响评价。

牵头单位：区自然资源和规划分局

责任单位：区发展改革局、区公安分局、区住建局、区交通运输局、嘉兴南湖高新区、湘家荡区域管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管理委员会

3.强化“公交优先”发展战略，开展《嘉兴市区公交场站专项规划》编制，结合公交行业发展规划和市区公交线网重构方案，全面梳理公交线网需求，统筹落实公交场站用地保障，推动公共交通行业可持续健康发展。

牵头单位：区交通运输局

责任单位：区发展改革局、区公安分局、区自然资源和规划分局、区住建局、嘉兴南湖高新区、湘家荡区域管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管理委员会

（四）构建完善合理的基础设施体系

1.配合市级部门推进轨道交通建设

牵头单位：区治堵办

责任单位：区发展改革局、区公安分局、区住建局、区交通运输局、嘉兴南湖高新区、湘家荡区域管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管理委员会

2.配合市级部门推进主城区快速路建设，开工建设6.9公里，续建5.9公里，构建高效畅通的快速通道体系。

牵头单位：区治堵办

责任单位：区公安局、区住建局、区交通运输局、嘉兴南湖高新区、湘家荡区域管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管理委员会

3.完善便捷高效的城市路网，进一步提升路网级配的合理性。加快改造提升难以满足功能需求的城市道路，主城区新改建城市道路1公里。

牵头单位：区住建局

责任单位：凤桥镇

4.分区分类完善城市步行道、非机动车道等慢行网络。开展人行道净化和非机动车道建设，规范设置机非隔离设施，主城区净化1条（2公里）慢行道。

牵头单位：区住建局

责任单位：区公安分局、区综合执法局、嘉兴南湖高新区

5.开展停车破难行动，加大主城区公共停车位供给。

牵头单位：区治堵办

责任单位：区住建局、区公安分局、区综合执法局、嘉兴南湖高新区、湘家荡区域管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管理委员会

6.提升道路设施管理能力，规范城市道路施工，确保施工路段安全有序通行。

牵头单位：区住建局

责任单位：区公安分局、区交通运输局、区综合执法局、嘉兴南湖高新区、湘家荡区域管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管理委员会

（五）构建多元优质的公交优先体系

1.配合市级部门全面运行公共交通成本核算机制、服务质量考核机制、财政补贴机制和绩效评价机制等长效发展机制。积极开展公交都市、绿色出行城市创建和示范引领。

牵头单位：区交通运输局

责任单位：区财政局、嘉兴南湖高新区、湘家荡区域管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管理委员会

2.配合市级部门加大公交车运力投入，提高主城区公交车万人标台数。优先购置新能源公交车，主城区新能源公交车辆比例达到100%。

牵头单位：区交通运输局

责任单位：区财政局

3.配合市级部门强化无障碍出行服务，加快完善城市公共交通等运输工具的无障碍设备配置，主城区新增及更新城市公共汽电车配备无障碍设施比例超30％。

牵头单位：区交通运输局

责任单位：区财政局

4.优化公交场站，加大公交首末站建设力度。城市建成区公共交通站点300米覆盖率超73%。

牵头单位：区交通运输局

责任单位：区公安分局、区住建局、嘉兴南湖高新区、湘家荡区域管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管理委员会

5.配合市级部门优化公交服务线网，提高换乘的便捷性。丰富公交服务品种，开通高峰通勤巴士、定制公交、社区小巴等灵活多样的特色公交服务，满足市民多样化公交出行需求。因地制宜，新增优化公共汽电车线路新增定制线路或特色线路。

牵头单位：区交通运输局

责任单位：区公安分局、嘉兴南湖高新区、湘家荡区域管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管理委员会

6.配合市级部门持续推进高峰时段公共汽电车平均运营时速提升行动，提高公交运行速度。规范公交客运服务，公共汽电车发车正点率达到98％以上。

牵头单位：区交通运输局

责任单位：区公安分局、嘉兴南湖高新区、湘家荡区域管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管理委员会

7.强化和完善首末班次的“守时公交”建设。保障路权优先，坚持主城区公交专用道“越堵越设”，主城区新增公交专用道25公里，推进市区公交专用道建设成网连片。

牵头单位：区治堵办

责任单位：区公安局、区住建局、区交通运输局、嘉兴南湖高新区、湘家荡区域管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管理委员会

8.配合市级部门构建以公共交通为主导的绿色出行体系，大力发展步行、骑行等绿色出行方式，鼓励和规范互联网租赁自行车发展，推动公共自行车、互联网租赁自行车与有轨电车、公交共同探索形成潮汐人群运力调配机制，建立非机动车换乘公共交通（B＋R）的绿色交通模式；适度加密与有轨电车同站换乘的公交线路，延时夜班线路，通过公交、有轨电车、慢行系统“三网”的告示牌、语音播报等方式实行换乘方式互导，倡导公共交通出行，提高机动化公交分担率和绿色出行比例。

牵头单位：区交通运输局

责任单位：区公安分局、区住建局、区综合执法局、嘉兴南湖高新区、湘家荡区域管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管理委员会

（六）构建科学精细的交通管理体系

1.升级交管指挥中心基础建设，完善具备指挥调度、信号控制、交通监控、执法管理、信息发布等功能的交通管理系统，深化数据分析应用能力，借助数字化管理手段提升拥堵评估、预警、调控、诱导的自动化管理能力。

牵头单位：区公安分局

责任单位：区交通运输局、嘉兴南湖高新区、湘家荡区域管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管理委员会

2.城市建成区主干道范围内，路口交通信号灯、电子警察和视频监控覆盖率均达到95%以上;85％以上的路口交通信号灯实现联网控制协调;深化道路信号控制运用，因地制宜采取即时可变车道、信号灯自适应、路口单放、非机动车左转二次过街等信号控制手段，实现路口车流“时空”组织精细化;规范设置交通标志、标线、信号灯、隔离护栏等交通安全设施。

牵头单位：区公安分局

责任单位：区住建局、嘉兴南湖高新区、湘家荡区域管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管理委员会

3.加强公交专用道管理。高峰期社会车辆违法占用公交专用道发生数控制在1起／10分钟以内，打造一批公共汽电车专用道严管示范路。

牵头单位：区公安分局

责任单位：区交通运输局、嘉兴南湖高新区、湘家荡区域管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管理委员会

4.加强城市道路停车管理。城市建成区主干道机动车违法停车行为控制在2辆／公里以内。定期开展路内停车泊位评估，结合道路条件、交通流量、周边停车需求，动态调整泊位。

牵头单位：区公安分局、区综合执法局

责任单位：区住建局、嘉兴南湖高新区、湘家荡区域管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管理委员会

5.持续开展严重交通违法行为整治，加大违法停车、违法变道和占道等影响交通秩序违法行为的查处力度。加强城市道路交通秩序管理，主要路口综合守法率达到96%，其中机动车、非机动车、行人守法率分别在98%、92%、98%以上。

牵头单位：区公安分局

责任单位：区综合执法局、嘉兴南湖高新区、湘家荡区域管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管理委员会

（七）交通需求调控行动

1.配合市级部门研究提高城市核心区小汽车使用成本，降低小汽车使用强度。

牵头单位：区治堵办

责任单位：区公安分局、区住建局、区交通运输局、区综合执法局

2.配合市级部门研究建立绿色出行奖励制度，倡导绿色出行。

牵头单位：区交通运输局

责任单位：区财政局

3.推动制定分区域、分路段、分时段、分车型的差异化停车收费政策，提高城市核心区、拥堵区域的停车收费标准。实施限制时长的停车管理手段。

牵头单位：区综合执法局、区发展改革局 

责任单位：区公安分局、区住建局、嘉兴南湖高新区、湘家荡区域管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管理委员会

4.推进机关企事业单位停车位开放。

牵头单位：区治堵办、区综合执法局

责任单位：区国资管理指导中心、区机关事务管理中心、嘉兴南湖高新区、湘家荡区域管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管理委员会

5.降低通勤出行峰值强度，探索企业聚集区、产业园区实行错时上下班、弹性工作制等措施。

牵头单位：区治堵办

责任单位：嘉兴南湖高新区、湘家荡区域管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管理委员会

6.探索核心区旅游交通组织模式，降低核心区旅游交通密度，逐步推广主要景区预约服务机制。

牵头单位：区文化和旅游局

责任单位：区公安分局、区交通运输局、区综合执法局、嘉兴南湖高新区、湘家荡区域管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管理委员会

7.完善就诊预约服务机制，优化医院内部交通环境，提升停车位使用效率。

牵头单位：区卫生健康局

责任单位：区公安分局、区住建局、区交通运输局、区综合执法局、嘉兴南湖高新区、湘家荡区域管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管理委员会

（八）构建精准高效的智慧交通体系

1.推进政府部门间交通信息互联共享，推动政府对社会企业的数据安全有序开放，推进通过政企合作、优势互补等多种方式开发高品质、差异化的“大数据＋交通服务”。

牵头单位：区政务数据局

责任单位：区公安分局、区自然资源和规划局、区住建局、区交通运输局、区综合执法局

2.融合各方力量进行数据应用分析，拓展城市交通拥堵治理多元化融合的场景应用。

牵头单位：区治堵办

责任单位：区公安分局、区住建局、区交通运输局、区综合执法局、区政务数据局

3.深化城市交通运行指数系统的分类应用，推进重点区域和重点道路交通指数监测评估，推进指数系统应用于治堵政策的制定与后评估。

牵头单位：区公安分局

责任单位：区治堵办、区住建局、区交通运输局

4.配合市级部门深化公交运行监测系统，完善公交智能调度系统，建设智慧公交系统，推进轨道、公交、慢行“三网融合”。开展公交可达性评估，推动公交资源的合理分布，加强建成区主干道和客流较为集中区域OD分析与应用、电子站牌推广力度等，提高公交数字化服务能力。

责任单位：区交通运输局

5.优化交通控制设施和系统，强化拥堵评估、预警、调控的自动化业务管理能力，提升城市交通控制水平和对外服务能力，推动实时交通数据与信号配时联动，提高交叉口通行效率。新增城市建成区绿波带里程10公里。

牵头单位：区公安分局

责任单位：嘉兴南湖高新区、湘家荡区域管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管理委员会

6.提高主要道路交通事件检测能力，形成对交通事件的快速发现、反应和处置机制。

牵头单位：区公安分局

责任单位：区住建局、区交通运输局

7.完善城市公共停车场（位）信息化管理并在近饱和状态提前预警向社会公众告知。

牵头单位：区综合执法局

责任单位：区公安分局、区住建局、嘉兴南湖高新区、湘家荡区域管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管理委员会

（九）强化治堵体系

统筹城乡交通拥堵治理，强化对镇（街道）城市交通拥堵治理的指导力度，做到有部署、有检查、有考核。深入推进县域治堵工作，全面改善城乡交通状况。

牵头单位：区治堵办

责任单位：区公安分局、区住建局、区交通运输局、嘉兴南湖高新区、湘家荡区域管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管理委员会

（十）构建协同联动的共治共享体系

1.加大新闻和社会宣传力度。合理引导公众预期，不断推进宣传手段、活动形式和服务方式创新，对城市交通拥堵治理工作进行立体化、全方位、针对性宣传。

牵头单位：区委宣传部

责任单位：区治堵办、区公安分局、区住建局、区交通运输局、区传媒中心、嘉兴南湖高新区、湘家荡区域管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管理委员会

2.积极开展主题教育。提高市民群众对城市交通 拥堵治理工作的关心度、支持度和参与度。引导改变出行观念和出行方式，倡导公众优先，鼓励选择绿色出行方式。

牵头单位：区治堵办

责任单位：区委宣传部、区公安分局、区住建局、区交通运输局、区传媒中心、嘉兴南湖高新区、湘家荡区域管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管理委员会

3.完善志愿服务工作机制，开展交通文明体验活动和志愿服务，引导维护城市道路交通秩序，劝阻交通不文明行为。

牵头单位：区委宣传部

责任单位：区公安分局、区交通运输局、团区委、区传媒中心、嘉兴南湖高新区、湘家荡区域管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管理委员会

4.完善交通违法群众举报投诉等相关机制，畅通反映渠道，鼓励市民积极主动参与城市交通拥堵治理工作。

牵头单位：区公安分局

责任单位：区住建局、区交通运输局、区综合执法局

5.提高民众参与度，鼓励公众积极参与出行环境、服务品质等方面的测评和监督。

牵头单位：区治堵办

责任单位：区公安分局、区住建局、区交通运输局、区综合执法局

（十一）破难解困行动

1.理顺嘉兴市区公交站点的建设和管养机制，出台《嘉兴市区公交站点与养护管理办法》，建设市区智慧公交站台管理信息系统，加强智慧公交站点管理和维护，进一步优化城市公交候车环境，提升公共交通服务水平。

牵头单位：区交通运输局

责任单位：区住建局、嘉兴南湖高新区、湘家荡区域管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管理委员会

2.提高区域路网通行能力，全区建设联网路1条。

牵头单位：区住建局

责任单位：嘉兴南湖高新区

3.配合市级部门建设公共自行车无桩化网点，智能化改造公共自行车，新增智能化公共自行车。

责任单位：区交通运输局

4.加快数字执法体系建设，推广“天眼处罚”“远程执法”等应用，加快推进新增的715路人脸识别监控建设，提升非机动车及行人交通违法的智能感知和精准查处能力。

责任单位：区公安分局

（十二）揭榜挂帅行动

1.配合市级部门编制有轨电车、公交、慢行“三网融合”规划，强化有轨站点、公交站点、非机动车站点之间一体融合，“三网融合”站点达到30%以上。

牵头单位：区治堵办

责任单位：区公安分局、区住建局、区交通运输局、嘉兴南湖高新区、湘家荡区域管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管理委员会

2.配合市级部门出台《嘉兴市区公交线网优化导则》，建立公交线网优化调整的技术准则，编制《2023年嘉兴市区公交线网优化方案》，优化公交线网。

牵头单位：区交通运输局

责任单位：嘉兴南湖高新区、湘家荡区域管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管理委员会

3.完善嘉兴市智慧停车管理系统，主城区公共停车场泊位联网接入率超70％，丰富“嘉兴泊车”应用平台，实现余位信息实时查、停车泊位一键导航、“无感支付”等便民功能，有效提升市民停车体验感。

牵头单位：区综合执法局

责任单位：嘉兴南湖高新区、湘家荡区域管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管理委员会

三、工作要求

（一）强化组织领导。区治堵办负责全区治堵工作的推进、协调和督查，各地要加强人员配置，根据制定区治堵办制定的实施方案，明确工作目标和主要任务，有序推进治堵工作的开展。区级相关部门要明确业务分管领导，挑选熟悉业务骨干人员担任联络员，确保各项工作任务高质量完成。

（二）强化工作落实。各牵头单位要细化工作方案，明确推进时间节点，合理安排工期，确保各项工作任务在11月底前保质保量完成。同时，联络员要负责好治堵工作数据收集和汇总工作，每月5日前将相关数据报送至区治堵办。

（三）强化督查考核。区治堵办要会同各专项组建立督办通报制度，对工作进度相对较慢、整改不力的单位及时进行督促，对因工作不落实造成重大影响的，严肃追究有关人员的责任。对治堵工作成效明显，形成全区亮点特色的要进行通报表扬。各单位 也要根据实际，建立相应的考核机制。

（四）强化宣传引导。各单位要充分依托报纸、电视等传统媒体和政府（门户）网站、微信公众号等新媒体开展多层次、多形式、多角度的宣传活动，提升群众对治堵工作的关心度、参与度和支持度。同时，对工作推进中好的经验和做法要进行总结提炼并及时报送区治堵办。