姜含彬、张春兰、胡红兵、金瑾、新丰镇联络室、董艳、刘佳、吴向胜、郑力委员：

你们在区政协五届二次会议上提出的《关于养老行业发展的几点建议》等提案已收悉，非常感谢你们对我区养老服务事业的关心和支持，现将办理情况答复如下：

截至2022年底，南湖区共有60周岁及以上户籍老年人口超13万人，占户籍总人口数的27.97%，其中，80周岁及以上高龄老人超2万人，占老年人口总数的16.41%。在老龄化、高龄化不断加剧的情况下，我区聚焦养老服务需求，优化养老服务供给，提升养老服务质量，持续强化对养老服务工作的支持保障，积极打造充满安全感、获得感、幸福感的“南湖颐养”模式。近年来，南湖区获评第四批国家级智慧健康养老应用示范基地，新嘉街道、南湖街道、东栅街道获评国家级智慧健康养老应用示范街道。2022年，新嘉街道电子社区获评全国示范性老年友好型社区。

一是聚焦养老服务需求，构建养老服务多元阵地。（1）建好“第一张床”——“家庭养老床位”。“家庭养老床位”是为失能部分失能老人家庭安装护理型床位，并依托有资质的养老服务机构提供专业服务和远程监护，一定程度上减轻了老年人家庭的经济负担，同时也满足大部分老年人“养老不离家”的需求。2022年，南湖区建成家庭养老床位170张，2023年将新建家庭养老床位280张。（2）补充“第二张床”——社区日间照料托养床位。衔接“一老一小”整体解决方案，完善“15分钟养老服务圈”基础设施建设，基于镇（街道）居家养老服务中心、村（社区）居家养老服务照料中心、嵌入式小微养老机构等，为老年人提供文体社交场所、日托服务等，满足“服务距离一碗汤”的健康养老需求和融入社区、提高社会价值的养老需求。截至目前，南湖区已实现镇（街道）居家养老服务中心全覆盖，村（社区）居家养老照料中心100家，其中5A级30家、4A级46家、3A级22家，3A级及以上占比98%。（3）拓展“第三张床”——机构延伸型服务床位。打开养老机构“围墙”，把养老机构的专业照护服务“搬”到老人家中，鼓励机构承接居家养老服务项目，打破机构与社区居家养老边界，推动“机构跟着老人走”，让老年人在“家门口”就能获得优质共享的养老服务。2022年以来，全区通过购买服务等方式，鼓励引导养老服务机构为老年人提供助餐、助洁、助行、助浴、助医、康复、护理、巡访关爱等居家养老上门服务1万余次。

二是优化养老服务供给，加强养老服务人才保障。（1）加强养老护理员队伍建设。南湖区依托养老护理人员培训基地，积极开展“金蓝领”提升行动，2022年以来，举办养老机构院长、护理员培训班累计参训超两千人次，全区每万名老年人拥有持证养老护理员达到24.4人，持续高于全省平均水平，2023年预计新增80名持证养老护理人员，将推进落实全市统一的养老护理员特殊岗位津贴制度。（2）提升家庭照护者居家照料水平。南湖区全面开展社会面养老服务技能知识普及活动，推进老年护理知识技能进社区、进家庭，对失能、失智老年人家庭照护人员免费进行知识技能辅导，2022年以来，共计举办养老护理技能和急救知识培训班20余场次，家庭照护者持证人员数累计超千人。（3）推动社会力量参与康养服务。南湖区积极发展连锁化、专业化、规模化的为老服务组织（企业），现已引进福寿康智慧医疗养老服务（上海）有限公司、江苏幸福天年养老服务有限公司、重庆光大百龄帮康养产业集团有限公司、上海九如城企业（集团）有限公司等一批知名为老服务品牌，以机构支持的形式提供助餐、助医、助洁等居家上门服务。同时，各镇（街道）组织银龄互助志愿服务者、社会工作者、物业服务企业等参与安全看护、精神慰藉、简单生活照料等结对服务活动，如新兴街道针对大部分失能失智老人子女自身也是老年人的情况，联合彩虹公益发展中心为“老年照护者”开展心理调查，及时发现问题并介入进行个案心理辅导。去年9月，全区首个进驻社区助力老年朋友提升失智预防能力的公益项目——“楚禾记忆”老年失智预防与关爱项目落地新嘉街道，为社会组织参与构建具有区域特色的认知障碍全链条服务模式打下了基础。

三是提升养老服务质量，破解南湖老人养老难题。（1）提升安全感，保障“老有安养”。开展适老化改造：为1700户老年人家庭安装适老化“安全扶手”，为4800个楼道安装休息凳，为418户残疾人家庭开展无障碍改造。开展“安居守护”项目：为特困、低保、高龄、失能、空巢等老年人家庭安装智能水电表、智能烟感、智能雷达等“云监护”设备，并提供实时监测预警服务，2023年计划新增600户“安居守护”的老年人家庭。开展养老服务防诈骗行动：以各类养老服务机构（场所）为重点，对群众反映强烈的诈骗问题隐患开展分类整治，自2022年以来，全区共计发放宣传单（册）2万余份，防诈骗宣传发动有力，老年人防范意识显著提升。开展老年人意外伤害保险项目：为60周岁以上户籍老年人购买老年人意外伤害保险，为其提供家庭健康安全保障，缓解因意外伤害给老年人带来的经济负担。（2）提升获得感，实现“老有康养”。2022年对全区12.9万名老年人开展老年人自理能力筛查评估行动，形成老年人精准画像。全区各镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）与辖内镇（街道）居家养老服务中心、村（社区）居家养老服务照料中心、未内设医疗机构的养老机构均签订合作服务协议，为辖区内老年人提供慢病干预、健康查体、保健指导、转诊咨询等服务，目前65周岁及以上老年人家庭医生签约人数74511人，老年人中医健康管理率达71.11%。区属12家基层医疗机构全面使用“互联网+”护理平台“护士到嘉”服务系统，11个基层医疗机构均开设老年人绿色通道。利用老年健康宣传周、敬老月、重阳节等契机，广泛开展形式多样的健康教育和科普宣传活动，引导老年人形成健康生活方式和良好生活习惯。开展老年健康服务五大行动，为502名老年糖尿病患者开展眼底筛查，为20586名老年人建立口腔健康和营养健康监测档案。对长期需要照顾护理失能失智老人的家庭，通过政府购买专业社会组织临时性替代照护服务和心理疏导，使老人家庭成员得到“喘息”机会。当前，辖区内百龄帮等养老机构探索推出老年人免费试住养老机构政策，同时为失能失智老人照护家庭提供三天两晚的免费“喘息服务”。（3）提升幸福感，推动“老有颐养”。聚焦“吃饭难”这一老年群体最直接的“急难愁盼”问题，充分依托居家养老服务（照料）中心、社会餐饮企业、养老机构等载体，为全区有需求的居家养老老年人提供集中就餐、上门送餐服务，南湖区已实现为老助餐服务全覆盖。“南湖为老助餐”应用场景上线“浙里办”，居民通过手机，足不出户即可完成线上订餐，真正打通了为老助餐服务的“最后一公里”。今年以来，通过扩面特惠对象、实现餐费提标、畅通异地结算等方式，进一步提升了为老助餐服务水平。各镇（街道）积极探索探访关爱服务品牌，不断加大对孤寡、失独、重残、失能等特殊老年人关心关爱，实现每月探访全覆盖。例如，南湖区解放街道解放路社区创建“敲门嫂”志愿服务队，采取“点对点”的敲门方式，敲开空巢、独居老人家的门，帮助他们解决急事、难事、烦心事。办好区老年大学，拓展“家门口老年大学”，推动全区老年教育资源整合共享，助力构建老年教育共同体，2022年，南湖区桂苑社区老年学堂获评首批“浙江省优质老年学堂”；2023年计划建成2所镇（街道）示范老年学校，各镇（街道）打造2所以上村（社区）示范老年学堂。2023年以来，我区创新开展“公益小课堂”项目，在部分村（社区）通过开设手机使用、养老反诈、居家安全、心理健康、养生保健等课程，帮助老年人跨越数字鸿沟。持续开展“幸福南湖 365天天欢乐大舞台”，以“小广场”+“大舞台”的方式，把舞台搬到老百姓家门口。全区90个“10分钟品质文化生活圈”日趋成熟，预计2023年还将建成16个“10分钟品质文化生活圈”，依托端午、中秋、重阳等传统节日，创新活动形式，针对性开展满足老年朋友需求的文化活动。

四是强化政策支撑，夯实基本养老兜底保障。（1）坚持规划先行：我区将发展优质均衡普惠的养老公共服务体系纳入南湖区国民经济和社会发展“十四五”规划的重要内容；制定印发《南湖区“十四五”养老服务发展专项规划》《关于推进南湖区“医养结合”工作的实施意见》等政策文件；全力抓好2023年公共服务“七优享”工程“老有康养”项目建设。（2）实行高龄津贴制度：2023年1月1日起，南湖区为80周岁至99周岁老年人发放每人每月60元的高龄津贴，所需资金约1440万元，由财政全额保障。2023年第一季度共计发放300余万元，惠及全区两万余名高龄老人。（3）实行长护险制度：以社会互助共济和政府补助相结合的方式筹集资金，对经评估达到一定护理需求等级的长期失能人员，为其基本生活护理和与基本生活密切相关的医疗护理提供基本保障的社会保险制度。截至2022年12月，实现辖区内长护险参保人员全覆盖，基金累计支付10848.74万元，培育长护险定点服务机构37家（医疗机构16家、养老护理机构11家、上门护理服务机构10家），护理从业人员404人。当前，全区共有2233名老年人享受长护险政策。（4）实行慈善助老行动：发挥慈善第三次分配作用，由区慈善总会开展“大爱南湖”系列助困服务项目，如“情暖夕阳”项目，结合九九重阳节，开展特殊老人上门走访送祝福活动。2022年创新开展首届南湖区慈善公益项目创投大赛，十余项助困助老类服务项目落地各镇（街道），为需要帮助的老年人提供慈善救助。

下一步，我局将聚焦聚力“颐养南湖”幸福图景，进一步完善兜底性、普惠型、多样化的居家养老服务体系，推动构建“居家+社区机构+智慧养老”家门口的幸福养老模式，努力让每位老年人享受有保障有质量有活力的幸福康养生活。

再次感谢您对南湖区养老服务工作的重视、关心和支持，希望您继续对民政的工作予以关注、监督和帮助！

                                                                                                                           嘉兴市南湖区民政局

                                                                                                                           2023年6月5日

                                                                                                     （联系人：张含悦；联系电话：82571263）

嘉南民函〔2023〕10号 对区政协五届二次会议第23号提案的答复.doc