2023年，在区委、区政府的坚强领导和区委依法治区办的指导下，南湖区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，以实现依法行政、建设法治政府为目标，扎实推进法治建设各项工作，进一步提升我局依法行政的能力和水平。现将有关情况总结如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强行政执法规范化建设。一是进一步规范执法检查程序。严格遵守有关安全生产法律、法规及《浙江省安全生产执法人员行为规范》、《浙江省安全生产监督检查程序规定》，规范实施安全生产执法检查的流程及行政执法案件的移交程序，提高执法工作质量和效率。二是推进行政执法全过程记录工作。明确安全生产行政执法过程全纪录的要求、流程及相关规定，配备11台执法记录仪，记录行政执法过程中开展调查和行政检查的情况。三是加强乡镇、街道委托执法管理。局执法骨干分片联系镇（街道），推行执法“师带徒”的传帮带模式，探索建立区域（行业）集中执法工作机制，提升基层执法水平。四是加强安全生产重大行政执法决定法制审核工作。我局明确了相关职能科室（队）在作出重大行政执法决定之前，需由法规科对其合法性、合理性进行审核。成立了局重大行政处罚案件集体讨论小组，本年度，组织集体讨论重大行政处罚案件23起，未引起行政复议和行政诉讼。五是规范行政执法裁量权基准。严格落实《浙江省安全生产行政处罚自由裁量适用细则(试行)》，对照本单位权力事项库，认真梳理本单位行政处罚事项裁量权基准清单共297条，并在政府门户网站进行公示。

（二）严格监管公正文明执法。一是推进行政执法信息化建设。“双随机”抽查运用“互联网+监管”新模式，1623家企业被列入名录库中，全年开展双随机抽查4批次45家企业，实施浙政钉掌上执法237户次，实现“双随机”事项覆盖率100%、信用规则引用率100%。二是加大安全监管执法力度。全年开展了4次“雷霆”系列执法行动，持续加大对非事故类安全生产违法行为的查处力度。2023年，共执法检查企业650家次，发现各类问题隐患1758个，立案查处404起，罚款179.00万元，责令停产停业停电停止使用设施设备7次。三是推动跨部门执法协同。先后会同公安、市场监管、综合执法、生态环境、交通运输等部门，对烟花爆竹、易制毒化学品、加油站、环保设施、危货运输、内河港口等高风险领域开展跨部门联合执法，切实减少入企频次，有效解决“执法扰企”问题。

（三）全面推进依法行政工作。按要求落实对规范性文件、外单位合同、行政处罚案件及事故调查报告的合法性审查，做到合法合规，累计完成合法性审查423起。严格落实公平竞争审查工作，根据区公平竞争审查工作部门联席会议办公室的要求，多次进行自查，对妨碍公平竞争的各种规定进行彻底清理。落实重大行政机关合同备案工作制度；组织开展行政处罚案卷自查、评查工作，全年评查案卷313宗；依法保障当事人陈述权、申辩权、听证权，完善行政复议申请权告知制度；将重点执法对象、检查内容等信息通过网站、微信公众号等平台进行公开，落实公开信息的审核、纠错和监督工作要求；常态化开展权力事项库维护完善工作，累计认领权力事项584条；推进浙江省统一行政处罚办案系统运用，全年录入系统案件85件。

（四）完善行刑衔接长效机制。认真落实《中华人民共和国安全生产法》、《刑法修正案（十一）》以及上级部门有关“行刑衔接”文件精神，我局与区人民检察院、法院、公安分局联合制定了《关于健全安全生产领域违法犯罪案件协作办理机制的实施办法》，进一步完善安全生产违法线索通报、案件移送、受理立案与协助调查等工作机制。积极推动“两法衔接”工作机制施行，区安委办多次组织召开安全生产行刑衔接联席会议，协调相关部门在安全生产行政执法和刑事司法的衔接工作，促进“行刑衔接”的无缝衔接。全年查办7起假证案件，依法惩戒了安全生产违法犯罪行为，对安全生产相关责任主体起到了较好震慑作用。同时建立定期通报制度，全年通过报纸、微信公众号、网站等媒体集中曝光5批26起安全生产违法行为典型案例，加大警示教育的力度，营造安全生产领域尊法、学法、守法、用法的法治氛围。配合区检察院开展公益诉讼工作，参加了南湖区电商企业消防安全隐患整治行政公益诉讼案听证会。

（五）深化安全生产法治宣传教育。认真落实“谁执法谁普法”工作责任制，把普法作为推进法治建设的基础性工作来抓。通过嘉兴日报“安全瞭望”专栏、“南湖应急之声”广播、微信、网络等平台，开展普法宣传；组织开展“安全生产法”宣传周、“宪法宣传周”、“防灾减灾日”等普法活动。今年“安全生产月”活动期间，组织开展一系列安全宣传教育活动，普及法律知识，提高全民安全素质。6月13日，成功举办了全区“安全生产月”活动启动仪式，向社会公众提供安全生产法律知识等方面咨询服务，现场发放宣传资料12000余份，接受群众咨询3800余人次，24小时滚动播放安全宣传标语和公益宣传片达60000余次。组织开展安全生产宣传教育“五进”活动，借助全区8个应急（安全）体验馆，加大阵地普法力度，2023年累计接待2万余名机关干部、企事业职工、在校学生和社会公众前往体验观摩，营造人人讲安全的氛围。积极参加全区第七届“以案释法”法治故事汇宣讲活动，开展兼顾相对人与社会公众的以案释法活动，切实增强法治宣传教育的效果。参与全市应急法治动漫微视频作品征集活动，设计、制作、报送动漫微视频作品一个。

（六）健全立体式行政监督体系。一是认真落实法律顾问制度。聘请常年法律顾问，注重发挥法律顾问在依法决策、行政执法、事故调查等环节的智力支撑作用，提供法律法规知识咨询服务指导，解决涉法疑难问题，切实将应急管理工作纳入法治化管理轨道；二是建立健全各项规章制度。建立健全科学民主决策机制，进一步完善领导班子重大问题集体讨论决定制度，健全完善相关会议制度。积极推行法制工作领导责任制，重大事项决策前落实公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，确保重大事项决策的合法性、科学性和合理性。三是畅通监督举报投诉渠道。执行行政处罚、行政强制等具体行政行为，执法人员在向当事人送达相关法律文书的同时，告知对执法工作提出异议和申辩的途径。建立健全举报、申诉制度，主动公开监督电话、互联网络等途径受理各类举报和申诉。四是拓宽执法监督渠道。完成区应急管理局行政执法办案区达标建设，调查取证全程录音录像，进一步规范公正文明执法；根据《浙江省行政处罚结果信息网上公开暂行办法》等文件要求，在浙江政务服务网上公开安全生产行政处罚信息295条，接受社会监督；聘任了俞辉等8名同志为南湖区应急管理行政执法社会监督员，参与全区应急管理行政执法监督工作。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是对法治理论学习深度不够，法律法规政策动态变化，法律知识跟进学习仍有差距。

二是行政执法基础较为薄弱。执法人员力量偏少，专业能力素质有待提高，执法装备保障能力仍较薄弱。

三是应急管理法制宣传的广度、深度还不够，宣传方式、方法不多，针对性还不够强。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，明确局党委书记、局长为法治政府建设第一责任人，认真履行职责。一是负责总抓法治政府建设工作。多次召开局党委会、局长办公会议、局务会议，专题听取并研究部署依法行政工作，督促分管领导履行分管范围内的法治政府建设职责。二是以上率下，示范发挥学法、用法、普法作用。召开局党委会前集体学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《浙江省安全生产条例》等法律法规以及《中国共产党章程》等党内法规。三是督导依法行政重点工作。紧盯安全生产执法不放松，要求对未依法整改重大隐患的企业通报、约谈，部署公布安全生产违法典型案例，制作警示教育片。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

全面贯彻落实省、市、区关于法治政府建设决策部署，对照各项任务要求再细化再部署，扎实有序推进应急管理系统法治建设。主要有以下工作安排：  

（一）推进执法能力建设。创新行政执法方式。结合基层应消体系建设，以委托执法、交叉执法、非现场执法等新型的执法形式开展行政执法工作。充分发挥应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员作用，充实专业执法和监督力量。

（二）加强依法行政工作。一是加强对重大行政决策、规范性文件的合法性审查和公平竞争审查，确保政策措施合法合规。二是严格落实行政执法“三项制度”，组织开展执法案卷评查，进一步提高行政执法案件质量。三是继续做好行政复议诉讼、合同审查等工作，持续有效推进法治政府建设。

　（三）开展学法普法活动。一是结合“12·4”国家宪法日、“5·12”全国防灾减灾日“全国安全生产月”等主题，采取线上线下相结合方式开展普法活动。二是按照“谁执法谁普法”的原则，在安全专项整治、大排查大整治、执法检查中对检查对象开展安全生产法律法规的宣传教育。三是结合典型案例，探索创作群众喜闻乐见的普法作品，提高普法活动的针对性和实效性。

五、其他需要报告的情况

无。                      

                      嘉兴市南湖区应急管理局

   2024年2月28日