朱慧勤代表：

您在区十届人大三次会议上提出的关于深化大综合一体化行政执法改革的建议收悉，现答复如下：

自“大综合一体化”行政执法改革开展以来，南湖区深入学习贯彻习近平总书记关于行政执法体制改革的重要论述精神，认真贯彻落实上级关于“大综合一体化”行政执法改革的决策部署，通过整合执法职责，优化配置执法资源，健全执法协同机制，不断推动“大综合一体化”行政执法改革取得阶段性成效，总的来说，改革的“四梁八柱”初步搭建完成，创新成果越来越丰富，企业和群众获得感越来越显著，“整体政府”理念持续走深走实。具体做法如下：

一、改革基础越发夯实。按照全省统一的执法事项总清单，梳理出综合执法清单、专业执法清单和乡镇（街道）执法清单，其中综合执法清单1355项，覆盖62.5%的执法领域，综合行政执法事项实施条线数达到18个，实施率达到100%。开展精准差异赋权，根据区域产业结构特点，形成农业农村类、工业信息产业类和商业服务业类三类特色事项清单，各主体赋权事项在97至105项不等。各镇（街）办理赋权案件1798个，赋权事项实施率达到50%以上。严格落实行政执法“三项制度”，综合查一次计划按期完成率达到100%，减少扰企扰民，涉行政执法投诉举报处置满意率达到98%以上。印发《关于推进南湖区“大综合一体化”行政执法改革镇（街道）执法队伍全面融合的指导意见》，优化党组织设置，各镇（街道）设立综合行政执法队党支部，将综合行政执法中队、市场监管所等区级部门派驻机构党员的组织关系转接至该支部，由镇（街道）综合行政执法队队长或常务副队长任支部书记。通过规范党组织运行，引领推动“大综合一体化”行政执法改革在基层落地生根。

二、执法力量越发整合。精简整合全区10个部门的行政执法队伍，形成（综合执法、市场监管、文化市场、农业、应急管理、生态环保）“1+5”区级执法架构。以规范行政执法队伍人员编制管理全国试点为契机，制定《嘉兴市南湖区规范行政执法队伍设置和人员编制分配方案》，规范机构设置，规范执法人员管理，厘清管理体制，推进执法层级下移，推动执法力量向镇（街道）下沉，各执法队以派驻制或联系制方式将199名执法人员编制下沉至各镇（街道），全区81.6%的行政执法力量下沉，稳固形成金字塔型执法队伍体系，全区执法队伍人员编制管理试点工作顺利通过省委编办验收。深化镇（街）“一支队伍管执法”，出台《南湖区区级部门派驻镇（街道）人员编制“县属乡用”管理办法（试行）》，健全属地管理机制，派驻执法人员日常管理以镇（街道）为主，津补贴、考核奖励及各类福利待遇、党（团）组织关系、工会关系均转入属地镇（街道），纳入乡镇（街道）倾斜奖金人员范围。镇（街道）党（工）委拥有对部门派驻人员的指挥协调权、管理考核权、推荐提名权、反向否决权，确保镇（街道）能对下沉人员统筹调配管理，发挥执法力量最大效用，从而深入推进基层“一支队伍管理执法”。

三、协同指挥越发高效。一是高效指挥，力促高频投诉从快处置。依托行政执法指挥体系建设推进，积极探索涉行政执法高频投诉事项研判处置机制，梳理50项高频投诉清单，建立联合会商、争议处置、群众参与等机制，一季度，全区信访执法类事件响应时间提速至15分钟，12345政务热线满意率上升8.44%。二是延伸触角，实现矛盾问题源头处置。出台“执法进村社”工作方案，明确人员配置、职责任务与运行机制，打造基层网格“一支队伍管执法”治理体系，围绕小区乱停车、私搭乱建、噪音扰民等问题，实现巡查、发现、研判、处置、会商的全流程闭环治理，今年以来已有效解决问题300余起。三是细分场景，提速综合监管执法效能。确定了建筑垃圾处置、瓶装燃气、僵尸车等10个监管“一件事”主题进行常态推进。重点创新开展户外健身场所和研学教育基地监管“一件事”创新探索，以小切口微场景展现南湖特色成果。

四、执法质效越发提升。一是事前指导强服务。加强合规指导，积极推进“亮码检查”工作，积极探索预约式指导服务，促进执法向预防和疏导端发力，推动从事后处罚向源头预防转变。二是事中监管强统筹。以“关注风险、无事不扰”原则，按照年度计划统一、重点领域预约、重点企业分类统管，实行涉企执法检查高效统筹，实现“进一次门，查多项事，一次到位”。三是事后执法促闭环。探索建立轻微违法行为容错免责机制，深化“轻微违法首违不罚”专项执法工作，制定并出台更多领域处罚事项清单，进一步规范行政处罚行为，提升行政执法质效，保障市场主体合法权益，打造最优营商环境。

下一步，南湖区将按照省市“大综合一体化”行政执法改革最新精神，继续深化党委政府“双牵头”领导机制，健全完善“月晾晒、季复盘、年考评”制度，实现部门间、区域间、层级间一体联动，形成职责更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、行为更规范、监督更有效的“大综合一体化”行政执法新格局。具体做好以下三方面工作：

一、在强化队伍建设上再发力。一是开展精准培训。制定全年行政执法系统培训计划，成立全区行政执法培训讲师团，从人员类别和执法领域两个维度开展精准培训，提高执法队员法律素养，今年以来已开展各类培训30余学时。二是聚焦队伍融合。迭代升级“一镇一品”试点培育工作，举办镇（街）改革成果擂台展示赛和基层执法队员大比武活动，激发基层改革创新活力，进一步浓厚全区改革氛围。针对“县属乡用”行政执法人员，明确考核过程中派出单位与派驻单位间的职责划分，建立派驻单位负责、派出单位辅助的联动考评制，实现分层管理、分类考核。分别核定考核优秀名额，赋权乡镇（街道），让行政执法类公务员“分赛道、同标准”竞跑。三是实行正向激励。制定并实施《南湖区“大综合一体化”行政执法改革镇（街道）综合评价体系2.0版》，设置组织领导、规范建设、平台应用、依法行政和争先创优5大块33个子项的量化评价清单，由党委政府“双牵头”领导开展综合评价，对于改革成效突出的主体给予通报表扬，将改革破难攻坚能力作为干部提报任用和评优评先的重要参考依据。

二、在优化协调机制上再加力。全区执法部门落实管执联动工作机制，形成“综合执法+专业执法+联合执法”的“跨层级、跨部门、跨区域”的高效行政执法模式。建立区执法办主任月度例会、改革专班周例会和牵头部门定期会商等工作机制，通过改革和执法工作晾晒通报、改革约谈提醒等制度狠抓落实，不断健全执法办与区级部门、区级部门与镇（街道）协同联动、法制审核保障、执法信息共享等机制。加强对行政执法改革、监管执法领域突出问题等工作分析研判，定期通报有关情况。原则上每月向同级部门通报一次，每季度将通报情况向“双牵头”领导报告一次，每半年将通报情况向党委政府主要领导报告一次。

三、在整合系统平台上再加力。积极推进“审批与监管有效衔接”，以规范审批、数据共享助推规范监管、综合执法。一是探索开发审批与监管信息推送平台。在数字化智能化集成改革方面，依托“互联网+监管”平台和省“大综合一体化”执法监管数字应用，开展业务协同、监管数据归集推送等工作，推动审批数据自动共享、信息及时联通、业务高效衔接，为审批监管闭环管理提供数据支撑和技术支持，努力实现审批与监管信息的双向推送。二是探索制定审批与监督管理互动事项清单。许可部门、监管部门和执法部门加强联动，梳理审管联动事项清单并进行动态调整。目前烟花爆竹经营许可、危险化学品经营许可等事项已探索开展清单通报制度，食品经营等实现审批监管互动共管。此外，推动出台事中事后监管措施，建立完善的与“证照分离”相匹配的监管机制。三是探索完善各类机制建设。建立与审批相关的法律法规库，并及时更新维护。落实法律顾问机制，充分发挥兼职律师在审批中的作用，为疑难件提供法律意见，参与集体会商。统筹推进政府系统电子政务基础设施建设管理，统筹协调政府系统电子政务网络、电子政务云平台等重大基础设施建设管理工作。

嘉兴市南湖区综合行政执法局

2024年6月3日

（联系人：陆斌斌     联系电话：82223066）

南综执函〔2024〕16号对区十届人大三次会议第158号建议的答复.docx