今年是南湖区新一轮五年治堵行动（2023-2027）的关键之年，根据市治堵办《2024年嘉兴市治理城市交通拥堵工作方案》要求，为不断优化我区交通出行环境，持续提升群众出行体验，结合我区实际，制定2024年度治堵工作方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、二十大、党的二十届三中全会精神，紧扣“交通强国、开路先锋”的时代使命，深入实施规划引领体系、基础设施体系、公交优先体系、交通管理体系、智慧交通体系、共治共享体系建设，实现“高峰时段路网平均运行速度、机动化公交分担率、绿色出行分担率、非机动车守法率”四项核心指标稳中趋好，持续改善城区交通拥堵状况，提高人民群众满意度，为打造长三角城市群重要中心城市提供有力支撑。

二、重点任务

（一）加强治堵综合和基础工作

1.夯实拥堵治理工作基础，进一步加强治堵工作人员配备，协调推进城市拥堵治理各项工作，定期专题研究城市交通问题。治堵工作纳入工作目标责任制考核。（责任单位：区治堵办、区公安分局、区资规分局、区住建局、区交通运输局、区综合执法局。列第一位的为牵头单位，下同）

2.构建顺畅的治堵工作体制、高效的治堵运转机制，并建立工作监督落实机制和堵点乱点治理督办机制。（责任单位：区治堵办、区公安分局、区住建局、区交通运输局、各镇（街道）园区）

3.加强治堵理论研究，强化理论对实践的指导作用，注重实施治堵创新举措。扩大和畅通建议投诉渠道，提高投诉建议反馈率和满意度。抓好治堵日常基础工作，治堵信息录用3篇以上。（责任单位：区治堵办、区委宣传部、区公安分局、区住建局、区交通运输局、区信访局、区传媒中心、各镇（街道）园区）

（二）进一步改善交通状况,增强人民群众获得感

1.推进城市重要廊道拥堵治理。充分运用大数据等手段，完成TOP5（常发性拥堵路段）综合治理，提高群众获得感。（责任单位：区治堵办、区公安分局、区住建局、区综合执法局、区交通运输局、各镇（街道）园区）

2.强化重点区域专项整治。加强热点片区交通拥堵综合治理，开展1个商圈周边交通综合整治，提高重点、热点区域的通行效率。（责任单位：区治堵办、区公安分局、区住建局、区交通运输局、区综合执法局、各镇（街道）园区）

（三）构建有机协调的规划引领体系

1.研究完善治理城市交通拥堵相关规划体系，强化与国土空间规划和综合交通规划的衔接，进一步统筹和完善城市用地布局，促进人口、产业、设施等合理布局。（责任单位：区资规分局、区发展和改革局、区公安分局、区住建局、区交通运输局、各镇（街道）园区）

2.树立公共交通引导城市发展理念，强化对轨道交通TOD开发以及公交场站综合开发的引导，实施立体式高密度开发。（责任单位：区资规分局、区发展和改革局、区公安分局、区住建局、区交通运输局、各镇（街道）园区）

3.针对慢行系统进行专项研究，根据《嘉兴主城区慢行交通系统提升研究》，对辖区内现状慢行交通系统进行全面剖析，结合城市发展特征和交通发展前景及其他城市慢行系统建设经验，引导慢行系统的规划、建设和管理，从而提升城市居民的出行满意度和幸福感。（责任单位：区治堵办、区发展和改革局、区公安分局、区交通运输局、区资规分局、区住建局、区教体局、各镇（街道）园区）

4.构建交通领域发展规划，根据《嘉兴市城市规划管理技术规定》，配合进行《嘉兴市城市交通发展白皮书》、《多规协同技术规程》编制工作，保障公交场站规划等块状交通设施、路网规划等线性交通工程落位。（责任单位：区资规分局、区公安分局、区交通运输局、区住建局、各镇（街道）园区）

5.改善提升中心城区内畸形交叉口，根据《嘉兴市畸形交叉口改善提升规划》，对辖区相应交叉口进行提升改善工作。（责任单位：区资规分局、区公安分局、区交通运输局、区住建局、各镇（街道）园区）

6.配合进行《交通影响评价管理办法研究》编制工作，促进土地利用与交通系统的协调发展，缓解城市交通压力，提升人民群众幸福感和满意度。（责任单位：区治堵办、区公安分局、区资规分局、区住建局、区交通运输局、各镇（街道）园区）

（四）构建完善合理的基础设施体系

1.加快市域（郊）铁路、城际铁路等建设。配合推进嘉兴至枫南市域铁路、通苏嘉甬铁路辖区段建设。(责任单位：区发展和改革局、区公安分局、区住建局、区交通运输局、各镇（街道）园区)

2.配合推进主城区快速路建设，构建高效畅通的快速通道体系。（责任单位：区公安分局、区住建局、区交通运输局、各镇（街道）园区）

3.完善便捷高效的城市路网，进一步提升路网级配的合理性。加快改造提升难以满足功能需求的城市道路，主城区新改建城市道路0.65公里。（责任单位：区住建局、区资规分局、区公安分局、区交通运输局、各镇（街道）园区）

4.开展人行道净化和非机动车道建设，规范设置机非隔离设施。辖区净化1条（1公里）慢行道。（责任单位：区住建局、区公安分局、区综合执法局、各镇（街道）园区）

5.辖区新增停车位1000个，其中公共停车位1000个。（责任单位：区住建局、区资规分局、各镇（街道）园区。前两个单位为牵头单位）

（五）构建多元优质的公交优先体系

1.配合开展全面运行公共交通成本核算机制、服务质量考核机制等机制。配合开展公交都市创建。（责任单位：区交通运输局、区财政局、各镇（街道）园区）

2.配合做好公交车运力投入，主城区新能源公交车辆比例达到100%。（责任单位：区财政局、区交通运输局）

3.配合做好无障碍出行服务，加快完善城市公共交通等运输工具的无障碍设备配置，辖区新增及更新城市公共汽电车配备无障碍设施比例达到75%。（责任单位：区财政局、区交通运输局）

4.优化公交场站，加大公交首末站建设力度。（责任单位：区交通运输局、区公安分局、区住建局）

5.城市建成区公共交通站点300米覆盖率达74%。（责任单位：区交通运输局、各镇（街道）园区）

6.配合做好优化公交服务线网，提高换乘的便捷性。丰富公交服务品种，开通高峰通勤巴士、定制公交、社区小巴等灵活多样的特色公交服务，满足市民多样化公交出行需求。（责任单位：区交通运输局、区公安分局、各镇（街道）园区）

7.配合做好高峰时段公共汽电车平均运营时速提升行动，在上一年度的基础上提速3%以上或达到20公里/小时以上。规范公交客运服务，公共汽电车发车正点率达到98％以上。强化和完善首末班次的“守时公交”建设。（责任单位：区交通运输局、区公安分局、各镇（街道）园区）

8.推进公交信号优先，加强公交专用道使用监管。（责任单位：区公安分局、区交通运输局、各镇（街道）园区）

9.构建以公共交通为主导的绿色出行体系，大力发展步行、骑行等绿色出行方式，鼓励和规范互联网租赁自行车发展，推动公共自行车、互联网租赁自行车与有轨电车、公交共同形成潮汐人群运力调配机制，建立非机动车换乘公共交通（B＋R）的绿色交通模式，提高机动化公交分担率和绿色出行比例，分别达到26.5%、63.3%。（责任单位：区交通运输局、区公安分局、区住建局、区综合执法局、各镇（街道）园区）

（六）构建科学精细的交通管理体系

1.提高道路交通管理数字化应用水平，常态建立拥堵评估、预警、调控管理机制，定期开展道路区域、路段、路口运行态势评估分析。（责任单位：区公安分局、区交通运输局、各镇（街道）园区）

2.城市建成区主干道范围内，路口交通信号灯、电子警察和视频监控覆盖率均达到95%以上;85％以上的路口交通信号灯实现联网控制协调;深化道路信号控制运用，积极打造信控规范化智能化示范区；规范设置交通标志、标线、信号灯、隔离护栏等交通安全设施。（责任单位：区公安分局、区住建局、各镇（街道）园区）

3.加强公交专用道管理。高峰期社会车辆违法占用公交专用道发生数控制在1起／10分钟以内，打造一批公共汽电车专用道严管示范路。（责任单位：区公安分局、区交通运输局、各镇（街道）园区）

4.加强城市道路停车管理。城市建成区主干道机动车违法停车行为控制在2辆／公里以内。定期开展路内停车泊位评估，结合道路条件、交通流量、周边停车需求，动态调整泊位。（责任单位：区公安分局、区综合执法局、区住建局、各镇（街道）园区。前两个单位为牵头单位）

5.定期开展路内停车泊位评估。（责任单位：区治堵办、区公安分局、区综合执法局、区住建局、各镇（街道）园区）

6.持续开展严重交通违法行为整治，加大违法停车、违法变道和占道等影响交通秩序违法行为的查处力度。加强城市道路交通秩序管理，主要路口机动车、非机动车、行人守法率分别在98%、93%、98%以上。（责任单位：区公安分局、区综合执法局、各镇（街道）园区）

（七）交通需求调控行动

1.鼓励绿色出行的奖励制度。（责任单位：区交通运输局、区财政局、区综合执法局）

2.推进机关企事业单位停车位开放。〔责任单位：区治堵办、区综合执法局、区财政局（区国资）、区机关事务管理中心、各镇（街道）园区。前两个单位为牵头单位〕

3.推动落实分区域、分路段、分时段、分车型的差异化停车收费政策，提高城市核心区、拥堵区域的停车收费标准。实施限制时长的停车管理手段。（责任单位：区综合执法局、区发展和改革局、区公安分局、各镇（街道）园区。前两个单位为牵头单位）

4.引导建立“共享停车”新模式，加强现有单位、住宅停车位的优化利用，提高停车位使用效率。鼓励住宅小区周边的路侧停车场等公共停车设施运营单位，对住宅小区居民实行优惠停车，差别化收费，降低停车费用，缓解居民停车难问题。〔责任单位：区综合执法局、区消防大队、各镇（街道）园区〕

5.根据道路通行条件和停车需求情况，增加停车供给，提高停车位使用效率;对于有物业管理的老旧住宅小区，引导物业管理公司充分提高小区停车使用效率，对外部车辆实施错时开放，潮汐停车，合理收费;鼓励有条件的单位建设立体停车位（停车库），提高停车规模，在充分满足本单位停车需求情况下，鼓励向社会开放。〔责任单位：区住建局、区消防大队、各镇（街道）园区〕

6.利用小区周边道路路内停车空间，制定优化路内泊位管理规定，增加设置错时停车位、潮汐停车位，开展路内车位排查，对影响消防通道通行和安全视距的路内停车位进行清理。〔责任单位：区公安分局、区综合执法局、区消防大队、各镇（街道）园区。前两个单位为牵头单位〕

7.探索核心区旅游交通组织模式，降低核心区旅游交通密度。逐步推广预约出行，培育预约出行理念，重点完善医院、主要景区等预约服务机制。〔责任单位：区文旅局、区卫健局、区公安分局、区交通运输局、区综合执法局、各镇（街道）园区。前两个单位为牵头单位〕

（八）构建精准高效的智慧交通体系

1.强化交通信息类公共数据通过公共数据平台互联共享，推动交通信息类通过公共数据开放通道安全有序开放，推进通过政企合作、优势互补等多种方式开发高品质、差异化的“大数据＋交通服务”。〔责任单位：区数据局、区公安分局、区资规分局、区住建局、区交通运输局、区综合执法局、各镇（街道）园区〕

2.融合各方力量进行数据应用分析，拓展城市交通拥堵治理多元化融合的场景应用。〔责任单位：区治堵办、区公安分局、区住建局、区资规分局、区交通运输局、区综合执法局、区数据局、各镇（街道）园区〕

3.深化城市交通运行指数系统的分类应用，推进重点区域和重点道路交通指数监测评估，推进指数系统应用于治堵政策的制定与后评估。（责任单位：区公安分局、区资规分局、区住建局、区交通运输局、区综合执法局）

4.深化公交运行监测系统，完善公交智能调度系统，建设智慧公交系统，推进轨道、公交、慢行“三网融合”，开展公交可达性评估，推动公交资源的合理分布，加强建成区主干道和客流较为集中区域OD分析与应用、电子站牌推广力度等，提高公交数字化服务能力。〔责任单位：区交通运输局、各镇（街道）园区〕

5.优化交通控制设施和系统，强化拥堵评估、预警、调控的自动化业务管理能力，提升城市交通控制水平和对外服务能力，推动实时交通数据与信号配时联动，提高交叉口通行效率。（责任单位：区公安分局、各镇（街道）园区）

6.提高主要道路交通事件检测能力，形成对交通事件的快速发现、反应和处置机制。（责任单位：区公安分局、区住建局、区交通运输局、各镇（街道）园区）

7.完善城市公共停车场（位）信息化管理并在近饱和状态提前预警向社会公众告知。（责任单位：区综合执法局、区公安分局、区住建局、各镇（街道）园区）

8.配合做好有轨电车与路口交通信号协同控制系统，实现有轨电车云控车速。（责任单位：区公安分局、各镇（街道）园区）

（九）强化市区二级治堵体系

1.统筹城乡交通拥堵治理，强化对各镇街城市交通拥堵治理的指导力度，做到有部署、有检查、有考核。深入推进县域治堵工作，全面改善城乡交通状况。〔责任单位：区治堵办、区公安分局、区资规分局、区住建局、区交通运输局、区综合执法局、各镇（街道）园区〕

2.加强重点县拥堵治理，完善治堵领导体制和工作机制，建立健全重点各镇街指导服务、督查激励、考核评价等一整套工作体系，全面优化交通环境，提高通畅水平。（责任单位：区治堵办、区公安分局、区资规分局、区住建局、区交通运输局、区综合执法局）

（十）构建协同联动的共治共享体系

1.加大新闻和社会宣传力度。合理引导公众预期，不断推进宣传手段、活动形式和服务方式创新，对城市交通拥堵治理工作进行立体化、全方位、针对性宣传，市级媒体和省级行业媒体篇数3篇以上。（责任单位：区治堵办、区委宣传部、区公安分局、区资规分局、区住建局、区交通运输局、区综合执法局、区传媒中心、各镇（街道）园区）

2.积极开展主题教育活动。提高市民群众对城市交通拥堵治理工作的关心度、支持度和参与度。引导改变出行观念和出行方式，倡导公众优先，鼓励选择绿色出行方式。（责任单位：区治堵办、区委宣传部、区公安分局、区住建局、区交通运输局、区传媒中心、各镇（街道）园区）

3.完善文明交通、文明出行志愿服务工作机制，开展交通文明体验活动和志愿服务，引导维护城市道路交通秩序，劝阻交通不文明行为。（责任单位：区委宣传部、区委社工部、区公安分局、区交通运输局、团区委、区传媒中心、各镇（街道）园区）

4.提高民众参与度。完善交通违法群众举报投诉等相关机制，畅通反映渠道，鼓励市民积极主动参与城市交通拥堵治理工作。（责任单位：区信访局、区公安分局、市交通运输局、区综合执法局）

5.鼓励公众积极参与出行环境、服务品质等方面的测评和监督。（责任单位：区治堵办、区公安分局、区资规分局、区住建局、区交通运输局、区综合执法局

（十一）破难解困行动

1.根据出台的《嘉兴市城市规划管理技术规定》（2024 版），修订停车配建指标。开展学校医院车位建设，源头上破解学校医院周边交通拥堵问题。〔责任单位：区资规分局、区教体局、区公安分局、区住建局、区卫健局、各镇（街道）园区〕

2.辖区开展“消红行动”，开展交叉口的精细化治理，以及可变车道建设，提高路网通行效率。（责任单位：区公安分局、各镇（街道）园区）

3.配合开通南湖嘉兴古镇旅游公交专线，串联乌镇、南湖、月河、西塘、濮院、盐官六大景区，有效缓解景区周边拥堵状况。〔责任单位：区交通运输局、各镇（街道）园区〕

4.配合做好新增更新公共自行车工作，提高绿色出行比例。（责任单位：区交通运输局、各镇（街道）园区）

5.在城市道路路口实施“星光”工程（反光道钉、荧光标志牌等设施），为群众创造安全、畅通的交通出行环境。（责任单位：区公安分局、各镇（街道）园区）

三、工作要求

（一）强化组织领导。区治堵办负责全区治堵工作的推进、协调和督查，各镇（街道）园区要加强人员配置，统筹公安、资规、住建、交通、综合执法等部门，明确工作目标和主要任务，有序推进治堵工作的开展。

（二）强化工作落实。各牵头单位、责任主体要细化工作方案，明确推进时间节点，合理安排工期，确保各项工作任务在11月底前保质保量完成。同时，保证财力可支持，资金可闭环。联络员要负责好治堵工作数据收集和汇总工作，每月5日前将相关数据报送至区治堵办。

（三）强化督查考核。区治堵办建立督办通报制度，对工作进度相对较慢、整改不力的单位及时进行督促，对因工作不落实造成重大影响的，严肃追究有关人员的责任。对治堵工作成效明显，形成全区亮点特色的要进行通报表扬。

（四）强化宣传引导。各有关单位要充分依托报纸、电视等传统媒体和政府（门户）网站、微信公众号等新媒体开展多层次、多形式、多角度的宣传活动，提升群众对治堵工作的关心度、参与度和支持度。同时，对工作推进中好的经验和做法要进行总结提炼并及时报送区治堵办。

附件：2024年南湖区治堵项目明细表.xls