南湖区推进都市型工业发展行动方案

为深化落实市委市政府“着眼长三角、聚合大嘉兴、建强主城区”重大决策部署，南湖区发挥主城区担当，结合“亚太路科创带、城市创新区”两大主平台建设，着力提升中心城区首位度，推动科技创新和产业创新深度融合，推进都市型工业发展，结合《关于大力发展都市型工业的实施意见》（嘉政发〔2024〕20号），特制定本行动方案。

一、总体要求

瞄准新质生产力发展方向，引育一批具有技术含量、就业容量和经济效益的现代都市企业，突出产城融合，形成“小而美”“精而强”“活而新”的都市型工业社区、创新街区和工业创新体，推动制造业优化升级和生产性服务业提质提速。到2027年，打造都市型工业发展试点区块3个以上，集聚专精特新企业50家以上、科技型中小企业250家以上，新增就业6000人以上，实现都市型规上工业营业收入200亿元左右。

二、重点任务

（一）抓空间规划布局。

1.构建承载体系。在中心城区、三环内及周边区域探索新型工业载体，推动重点地块进行规划、建设、改造、提升。加快构建以都市型工业社区为引领“面”、创新街区为连接“线”、工业创新体为支撑“点”的都市型工业承载体系，以生产空间为主体、生活空间为配套、生态功能为支撑，打造一批标志性的都市型工业社区；以创新和创业为主导，打造集工作、生活、休闲功能于一体的创新街区；推动创意、研发、中试、设计、检测以及无污染生产等项目“垂直”生长，打造一批工业创新体。

2.加强规划布局。充分利用市级规划权下放契机，落实多规协同机制，突出空间适配，实现各都市型工业重点地块建设或改造方案与国土空间规划、城市有机更新方案及生态环境分区管控动态更新方案等有机衔接。对于重点地块，根据发展需要可在相关指标、土地性质等方面给予倾斜和优化。

3.创新空间供给。加大存量工业用地盘活力度，加强混合产业用地供给，突出工业用途，兼容研发、创意等产业配套功能。创新供给方式，明确产权持有比例，合理选择弹性年期出让、只租不售、租让结合、先租后让等供给方式。

（二）抓产业增效提质。

4.明确产业定位。瞄准新质生产力发展方向，围绕“创新驱动、总部经济、微制造加工、服务型制造”等模式，重点发展智能物联“首位”产业，积极培育壮大智慧医疗、智能零部件、人工智能新兴产业，协同发展科技服务、软件信息服务、创意设计服务等生产性服务业，构建南湖区都市型工业特色产业体系。

5.突出招商统筹。构建全区招商“一盘棋”，建立项目流转、信息共享机制，统筹推动项目落地至适合的地块。强化以商招商、链主招商，设立产业投资基金、科创产业基金，通过产业基金股权投资等方式招引产业链头部配套、延链扩链项目、科创中小试类项目及高成长性企业等落户。

6.优化项目准入。结合都市型工业发展特点，梳理形成产业准入建议及负面清单。进一步完善项目准入机制，实行联合办理、统一办理。单一环节或小试阶段原材料涉及危化品使用的，在环保、安全等领域探索实行柔性审批管理。

7.深化创新驱动。发挥南湖区科创资源优势，瞄准科技前沿、对接产业需求，鼓励企业、科研机构在中心城区共建一批重点实验室、产业创新中心、关键技术测试验证中心等共性技术攻关平台，多点布局众创空间、孵化器、加速器等，构建协同创新共同体。

（三）抓建设改造提速。

8.加强分类处置。制定“一地块一方案”，对条件较为成熟的地块尤其是净地，要加快招商落地和开发建设。对工业产出较低的地块，要坚持要素倒逼、创新驱动、动能转换，引导其加快实施技术改造和转型升级。对涉及历史建筑、工业遗产的地块，坚持保以致用、以用促保，优先延续原有功能，鼓励发展众创空间、创意设计、信息服务等多种功能。

9.推动共建合作。重点推动清华长三院、南湖实验室等重大科研机构在中心城区设立分支机构，探索“中心城区孵化+外围城区产业化”发展。鼓励镇接联动，推动行业龙头企业将总部和研发基地搬迁至中心城区，将大型制造基地放在周边乡镇，探索“街道运营研发+乡镇产业制造”跨区合作。  

10.实施“工业上楼”。鼓励各都市型工业地块按照相关规范，结合产业发展需求，合理设定容积率、层高、荷载、建筑密度、停车配比等，优先利用空闲、低效工业用地建设多层标准厂房。加强建筑布局、风格、色彩、景观绿化、天际线等风貌管控，促进都市型工业形态与业态融合发展。

（四）抓开发运营提效。

11.探索开发模式。鼓励行业龙头企业单独或者多家联合开发建设，吸引产业链上下游配套企业集中入驻。鼓励国企投资带动社会资本参与建设，以整体性移交或部分性合作模式开发，或根据项目招引情况以“量体定制”模式开发，开展后续项目招引、运营管理工作。

12.强化运营管理。坚持“市场主导、政府引导”原则，建立运营机构、入驻企业、属地政府联合管理机制，实行市场化运作、智能化管理。鼓励建设工业社区（创新街区）综合服务中心（驿站），培育技术共享、检测验证、工业设计、技能培训等公共服务平台，为入驻企业提供全过程服务。

三、组织保障

一是要加强组织领导。明确南湖区都市型工业发展建设工作中各部门职责分工，与亚太路科创带建设专班、城市创新区建设专班、形成合力，加强与市级有关部门沟通，协调解决都市型工业相关重要事项和重大问题。二是加强财政支持。在符合有关规定的前提下，到2027年底前，每年从土地出让收入中提取1%作为“腾笼换鸟”专项经费，重点用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房、产业园区配套设施等领域。三是加强宣传推广。加大对都市型工业发展建设情况、产业发展、运营成效的宣传力度，鼓励各区域积极创建“最佳实践案例”，形成一批可复制可推广的标杆示范，营造大力发展都市型工业的良好氛围。

附件：1.南湖区都市型工业发展建设工作各部门职责分工

2.南湖区都市型工业社区功能布局建议

附件1

南湖区都市型工业发展建设工作各部门职责分工

为深化落实市委市政府“着眼长三角、聚合大嘉兴、建强主城区”重大决策部署，不断提升中心城区首位度，加快推动南湖区都市型工业发展，经研究各部门职责分工如下：

1、亚太路科创带建设专班、城市创新区建设专班：分别负责推进亚太路沿线都市工业区块建设和中心城区闲置资产盘活利用，会同其他职责部门共同推进都市型工业发展。

2、区发改局：会同经信、资规、生态等部门制定都市型工业产业目录，重点做好都市型工业项目的能评管理工作；负责做好都市型工业相关产业重大项目建设及服务工作；负责推动与都市型工业发展相关的生产性服务业发展；加强与长三角及其他地区开展都市型工业发展领域的交流合作；承担职责范围内的其他任务。

3、区经信商务局：承担工作组日常工作，定期组织工作推进专题会议；统筹都市型工业相关招商工作，联合发改、资规、生态等部门制定都市型工业产业目录；综合协调解决建设过程中遇到的重大困难和问题。

4、区科技局：负责推动科研机构进行关键核心技术攻关，引导科研机构在中心城区孵化优质企业；会同人社引进科技人才、推动创新创业项目落地；承担职责范围内的其他任务。

5、区财政局：负责保障都市型工业发展政策资金；承担职责范围内的其他任务。

6、区人力社保局：会同科技引进创业创新人才，负责做好人才服务、供给等；承担职责范围内的其他任务。

7、区住建局：会同消防明确符合都市型工业发展要求的建筑标准；承担职责范围内的其他任务。

8、区市场监管局：负责推动都市型工业发展相关的检验检测、知识产权等工作；承担职责范围内的其他任务。

9、区统计局：负责梳理都市型工业统计体系，定期出具都市型工业发展相关数据；承担职责范围内的其他任务。

10、区数据局（区行政审批局）：负责都市型工业项目审批，会同发改、消防、住建、生态等部门探索联合办理、柔性审批机制；承担职责范围内的其他任务。

11、南投集团、南湖城发集团：会同区财政局开展国资代建代运营等工作；承担职责范围内的其他任务。

12、区自然资源规划分局：负责都市型工业发展资源要素保障，会同发改、经信、属地、国资等部门结合产业准入情况，明确地块规划用途，落实相应规划依据及混合供地方案；承担职责范围内的其他任务。

13、区税务局：负责提供都市型工业的税收情况，会同有关部门开展都市型工业发展评估；承担职责范围内的其他任务。

14、区消防救援局：依法对都市型工业地块涉及的建筑、项目单位等进行监督检查；承担职责范围内的其他任务。

15、区生态环境分局：会同发改、经信、资规等部门制定都市型工业产业目录，重点明确环保准入条件；承担职责范围内的其他任务。

16、南湖供电分公司：负责都市型工业发展电力保障；承担职责范围内的其他任务。

17、各镇（街道、园区）：开展都市型工业地块底数排查，分类划定规划建设、改造提升等区域，明确本区域产业发展方向，编制城市更新或园区改造方案；同步招引产业项目落地，吸引人才入驻；承担职责范围内的其他任务。

附件2

南湖区都市型工业社区功能布局建议

南政发〔2025〕1号 关于印发《南湖区推进都市型工业发展行动方案》的通知.doc