2024年, 嘉兴市公安局南湖区分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，围绕《嘉兴市南湖区法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》等文件精神，在区委、区政府的坚强领导下，立足公安机关职责任务，紧紧围绕公安执法质量效能提升目标，优化法治化营商环境，扎实推进公安法治政府建设。现将一年来的工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）大力护航企业发展，深化为企服务增值化改革。成立由“一把手”挂帅、相关警种参与的共富警务建设工作专班，深化知识产权保护协同共治，实体化投入使用知识产权保护共治中心，打造“警企驿站”，侦破了多起涉知名企业的侵犯知识产权案。严格落实涉企刑事案件分级审核把关制度，审慎适用羁押性强制措施和查封扣押冻结措施，最大限度减少对企业正常经营的影响。统筹助企、惠企、安企各项措施，全区公安窗口“一窗通办”100%入驻镇街便民服务中心，公安政务2.0网办件办理全部“零超期”。落实“警务联络官”制度，对外贸企业开展预约受理、专窗受理、特事特办等服务，开展海外利益保护安全宣讲、涉外法律知识讲座，畅通企业“出海”安全路径。

（二）聚焦行政执法改革，推进公安行政监管现代化。制定《全区公安机关涉企“行政检查一件事”集成改革工作方案》,聚焦“多头检查、重复检查”扰企扰民突出问题，梳理行政检查事项一本账，开展“双随机、一公开”“综合查一次”“监管一件事”等多跨协同检查，提升监管能力，有效为企业和基层减负。明确公平竞争审查工作程序等内部行政行为，结合上级规定和分局实际制定发布《嘉兴市公安局南湖区分局公平竞争审查实施办法》，维护市场公平竞争。贯彻执行柔性执法，合理把握行政处罚力度，积极推行行政领域内轻微违法行为首违不罚、轻微不罚，积极推进企业信用修复工作。

（三）畅通执法司法衔接，推广跨部门大数据应用。推广跨部门大数据办案集成应用，依托全省涉案财物处置平台做好财物高效多方社会化处置工作，运用政法一体化协同办案、远程取证等智能辅助办案平台，推进执法司法办案信息互通共享。刑事案件全面实行数字卷宗单轨制协同办案模式，实现政法一体化办案平台推送率100%，行政执法和刑事司法两法衔接率100%。建立知识产权行政执法与刑事司法衔接机制，运用好公检法联席会议会商制度，加强与市场监管等跨部门数据对接，常态化开展联络协作、线索互通、案件移送等工作。

（四）强化执法监督管理，赋能执法办案管理中心。发挥执法管理委员会对全局执法规范化建设的统筹部署、协调推动、监督指导作用，2024年共召开5次执法监督管理委员会会议，针对执法突出问题进行通报研究，严格落实业务警种执法监督管理责任。贯彻派出所办理刑事案件负面清单规定，压实警种主责主业和派出所主防责任，实现警种办案率65%。进一步做好执法办案管理中心提质增效工作，优化中心陪审、送押、邮寄等服务保障功能，定期开展日清周结月通报巡查管理，形成法制、情指、督察多点联合、“中心-所队”两级执法监督闭环管控机制。常态化开展案件审核和警情、受立案等网上巡查，围绕执法顽疾问题，开展“三最差”晾晒行动，不断提升办案民警规范执法意识和水平。

（五）注重人才队伍建设，提升全警法治专业素养。开展全警实战大练兵、运用法治讲堂等方式提升队伍法治素养，全年开展全局基本法律知识测试20余轮次。2024年有2名民警通过国家法律职业资格考试，3名民警通过公安高级执法资格考试，全局现有取得国家法律职业资格证书人员42名，取得高级执法资格证书人员28名。在配备33名公职律师的基础上，聘请浙江开发律师事务所与子城师事务所律师为分局和警察协会法律顾问，为分局签订重大合同提供合法性审查意见、为民警提供法律咨询等服务。

（六）夯实执法规范建设，开展普法责任制法治宣传。落实“八五”普法工作要求，按照“谁普法、谁执法”的普法责任制，制定分局普法责任清单，明确机关警种、派出所业务管辖范围，分类分层精准实施普法宣传教育，形成条块结合、分级负责、上下联动的普法工作格局。依托“国家宪法日”普法集市、“嘉警南湖平安星”系列活动，开展法律主题宣讲、以案释法“法治故事汇”案例宣讲比赛，形成浓厚的普法宣传氛围。

（七）深化受案立案改革，开展接报案场所建设改造。根据省公安厅今年印发的《浙江省公安机关接报案与立案工作实施细则》《浙江省公安机关接报案场所建设标准化指引》，分局结合接报案与立案改革要求，逐步推进全局接报案场所标准化改造，确保派出所、交警符合“三个当场”要求和必建场所要求，高标准设计建设分局接报案中心并由经侦食药环部门实体入驻。规范接报案流程和案管室运行,推动派出所综合指挥室与法制监督岗融合，落实法制领导与法制员的源头监管责任，对行政立案方面变化、接报回执开具做好培训工作,树立全体民警执法源头管理规范意识。

（八）深挖执法顽瘴痼疾，落实执法突出问题专项整治。结合“不作为慢作为乱作为专项整治”“行政、刑事执法领域突出问题专项整治”等多个工作方案，以及抓好政法条线等专项检查巡察契机，切实发现和纠正全区公安机关执法办案活动中存在的风险隐患，常态化推进法律文书不规范开具、电子组卷不规范、涉案财物保管处置不规范、执法安全、受案立案不规范、文书等证据材料签注标注不规范等方面的执法规范整治，有效整治有案不立、立而不侦、久拖不决等现象，目前已完成刑事案件长期未结销号率95%。

（九）加强信访积案清理，源头化解涉稳矛盾风险。2024年，分局紧紧围绕“诉求总量降、初次化解升、越级信访少、民声呼应好、重大活动安”的信访工作目标，以省市县三级公安机关领导干部下基层大接访活动和“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项行动为契机，分局主动开展局领导下基层派出所大接访活动，接访群众28批次。通过局领导包案专班化解省厅交办的部、省信访积案共18件，化解率100%。2024年分局共登记办理群众传统形式（去信、走访、网信）初信初访78件，同比前三年平均数下降35.2%，全区涉警信访生态稳步趋好。

（十）其他成效情况。

1.人大代表建议办理情况。2024年涉及区公安分局主办的人大代表建议共3条，分别为大会期间“关于加强房地产销售领域个人信息保护的意见建议”“关于加强反电信网络诈骗宣传工作的建议”、闭会期间“关于进一步加强外卖骑手交通安全管理的建议”，分局均认真办理回复，人大代表对分局办理结果均为满意。另外分局不涉及人大决定决议、审议意见的执行和落实情况。

2.司法建议、检察建议落实情况。2024年分局共收到司法建议书1份，为刑事诉讼涉案财物取证方面的司法建议。对此分局专门下发《关于进一步加强涉案财物监督管理处置和开展专项清理的通知》，依法对涉案财物采取扣押、冻结、查封等措施，加强查扣财物的来源、性质、用途、权属及价值等方面的证据材料的收集，落实查扣现场、首次讯问中同步开展财物识别、调查，规范办理涉案财物随案移送手续。对符合条件的及时进行返还、拍卖等先行处置程序，严格履行涉案财物登记、入库、调用、出库等手续。

2024年分局共收到检察建议书3份，分别关于取证审核方面、网约房监管方面、旅馆接待未成年人入住登记方面提出的建议，分局均认真办理回复，落实相应整改措施。

3.行政复议、行政应诉情况。2024年，分局被行政复议案件共18起，已结案件17起，未结案件1起，已结的17起案件中维持行政行为16起、因申请人主动撤回终止复议1起，无被确认违法或复议改变等情况。被行政诉讼案件共7起，7起均判决驳回诉讼请求，2起进入二审程序均胜诉，无败诉情况。

4.制定规范性文件的情况。2024年分局未制定行政规范性文件，前期制定的南政办发〔2017〕30号《嘉兴市南湖区人民政府办公室关于调整完善南湖区新居民积分制管理实施办法的通知》、南政办发〔2017〕33号《嘉兴市南湖区人民政府办公室关于做好新型居住证制度实施工作的意见》、南政办发〔2017〕97号《嘉兴市南湖区人民政府办公室关于印发南湖区见义勇为人员奖励和保障办法的通知》均继续有效。全年未发生行政争议，无重大行政决策，涉及重大合同的均有合法性审核和集体决策。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，分局严格履行职责，全力推进法治公安建设，在法治政府建设方面取得了一定的成效，但也还存在一定不足。

（一）执法全程监管能力还不足。今年分局在执法源头管控、案件质量等方面还存在一些短板，在警情和现场执法方面被上级检查扣分较多。原因是少数办案人员责任心不强，导致个别案件在办案程序、证据固定等方面存在瑕疵；还有个别法制监管人员存在审核把关不够严密、日常检查不够全面等问题。

（二）比学赶超学法动力还不足。在今年的上级法制条线比武中，分局整体排名还不够靠前，原因是少数民警整体执法综合能力水平不高，对综合运用法治思维和法治方式思考解决问题的能力不足。

（三）改革突破创新意识还不足。分局在数字化改革、公安智慧创新的法治项目方面突破较少，尚未有法制自主研发的系统或平台上线更新。原因是对业务工作需求的挖掘不够。

三、党政主要负责人作为法治政府建设第一责任人履职情况

2024年，嘉兴市公安局南湖区分局党委高度重视法治建设，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，积极推进法治政府建设和共富警务建设，将法治政府建设工作作为新时期改革和加强公安工作的战略性任务列入重要议事日程，对标落实责任，不断把法治政府建设向纵深推进。带头学习习近平法治思想和《中华人民共和国反电信网络诈骗法》等法律法规，及时研究解决法治建设重大问题，带头落实学法用法述法。建立党委中心组学法制度，定期深入学习贯彻习近平法治思想及全面依法治国重要精神，多次开展公务员学法用法培训和政治轮训，组织领导干部和全体民警参加公务员法律知识测试，做到公务员学法用法考法100%全覆盖。党委会研究涉法制工作的议题共5次，年终党委领导班子成员统一进行述职述廉述法。严格落实公安机关负责人出庭应诉制度，实现负责人出庭应诉率100%。实体化运行执法监督管理委员会，部署公安法治建设、执法质量提升、执法顽疾整治等重点工作。在每月局务会上部署强调公安法治建设，指出执法考评中发现的执法问题，不断提升执法规范化水平。

四、下步推进法治政府建设的主要安排

2025年是“十四五”规划和“八五”普法的收官之年，也是南湖建设共同富裕示范区之首善之区的全面提升之年。分局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快提升公安机关新质战斗力，聚焦公安工作现代化先行，为高质量发展提供更加有力的法治保障。

（一）夯实法治之基，提升法制监管能力。把严格规范公正文明作为法治公安建设的基本要求，为治理能力现代化提供强有力法治保障。完善执法办案管理中心“一站式”合成办案新模式，确保办案“应进必进、能进则进”。落实每月案件交叉评查、法制员例会、法制点评、执法监督管理委员会会议“四个一”活动，强化法制员队伍的能力提升，提升“中心-所队”两级执法监督能力，执法“全周期”闭环管控机制，围绕“警情、人、案、物、场所、卷”六大要素开展常态巡查。

（二）锤炼法治之本，加强执法办案质效。结合全员人才全警主训工作，在常态抓好法律知识考试的基础上，搭建民警法律知识智能多元学习平台，拓展执法办案管理中心实战培训功能，组织执法民警实战培训、法律知识考试、“三最差”晾晒和执法质量倒查追责，刚性落实中层干部办案制度，搭建民警法律知识智能多元学习平台，推动执法教育培训常态化、全员化、实战化。深化“办案一件事”集成改革，优化派出所办理刑事案件负面清单制度，推进政法一体化、行刑衔接等跨部门执法协同应用。

（三）聚焦法治之核，重视执法顽疾整治。针对接处警、报立案、涉案财物等关键环节、重点领域，加快公检法刑事诉讼涉案财物平台推广应用。开展涉案财物专项清理工作，针对扣押款、保证金以及涉案物品，加快推进处置、规范管理。对分局罚没款、扣押款和保证金入账进行监督，加强对办案部门调取涉案物品临时出库鉴定勘验的过程监督。常态化开展执法顽疾专项整治，逐个制定专项整治方案，压实责任，不断提升发现问题、解决问题的能力。

嘉兴市公安局南湖区分局

2025年2月28日