2024年以来，区综合执法局紧紧围绕区委区政府年度重点目标任务，立足综合执法和城市管理工作实际，脚踏实地抓基础、迎难而上攻难点、大刀阔斧勇创新，一、二季度“大综合一体化”综合评价全省排名第一和第四，圆满承办了全市“大综合一体化”行政执法改革一季度推进会暨行政执法指挥中心观摩会、嘉兴市深化“法护雏鹰”未成年人保护法治保障行动仪式。城市智管服（开店一件事）项目应用和城市精细化管理“大物业”模式实践入选2024年度第一批全省住房和城乡建设系统改革典型案例，户外健身场所监管“一件事”入选全省执法监管一件事场景试点推广，“涉行政执法高频投诉事项研判处置机制”项目入选全省以增值化改革理念提升行政执法质效工作试点。“城市e管家”成功收获2024年度嘉兴市三星级示范性机关服务品牌。现将具体工作推进情况和2025年工作思路总结如下：

一、2024年工作总结

（一）聚焦创新驱动，改革样板南湖经验取得新成果

一是聚焦监管检查质效提升。实行涉企执法检查高效统筹，针对线上检查，按照“三相一就”原则对全区相关监管领域检查计划进行合并，共归并联合抽查计划71条，涉及24个部门、268个联合抽查类别。目前联合监管率达75.5%，联合检查9200余户次，减少企业干扰户次4600余次。针对线下检查，制定重点领域、重大活动、重点时间“临时性、突发性、指令性”任务的“套餐式检查”预案，探索建立《临时性任务跨部门检查联合协作机制》。已经梳理出重点节假日应急和环保的联合检查、日常燃气领域住建和综合执法的联合检查两个套餐应用场景。制定并实施《南湖区全面推进“监管一件事”实施工作方案》，确定建筑垃圾处置、瓶装燃气、僵尸车等10个主题的监管“一件事”场景进行常态化推进，户外健身场所和研学教育基地监管“一件事”被纳入省库并全省推广。

二是聚焦基层治理质效提升。积极探索涉行政执法高频投诉事项研判处置机制，梳理50项高频投诉清单，建立联合会商、争议处置、群众参与等机制，共发布风险提示函8份、执法建议书7份、执法督办书1份，区领导批示2次。全区信访执法类事件响应时间提速至15分钟，12345政务热线满意率由1月的98.1%上升至11月的99.7%。出台“执法进村社”工作方案和工作指引，明确人员配置、职责任务与运行机制，围绕小区乱停车、私搭乱建、噪音扰民等问题，实现巡查、发现、研判、处置、会商的全流程闭环治理，已有效解决问题500余起。其中南湖街道在南湖天地设立了综合执法联勤工作站，整合司法、市场监管、应急消防、城建、文旅、农水等力量，强化组织协调、推进管执联动，助力“环南湖”文旅产业高质量发展，取得了一定的成效。

三是聚焦执法办案质效提升。全面落实行政裁量权基准制度，实行清单公示，综合运用“首违不罚”和“轻微免罚”手段，坚持事前普法、全程说理，建立“说理式”执法常态机制，在行政检查、调查取证、案件审查等执法程序中，将“说理式”执法作为一种创新理念贯穿全过程，提升执法效率。积极推行“简案快办”，通过建章立制、优化流程、数字赋能做到繁简分流、提升办案效率，助力基层减负。执法案件86%通过简易程序及简案快办程序办理，整体执法效率提升50%以上。共办理案件5121起（赋权镇、街道案件4354起），已作出处罚决定5109件，同比去年综合执法案件3193起，案件数量增加了60%，共处罚金额886万余元，重大案件97起，开展行政处罚听证会7次。

（二）聚力体制重塑，中心城区品质面貌焕发新风采

一是体制机制更加顺畅。以深化市区城市管理体制为契机，在前期城管委（城管办）的基础上，建立完善南湖区城市管理联席会议机制，通过定期召开工作例会，分析解决重难点问题，健全区级统筹协调、部门运行规范、主体高效协同的“大城管”模式，形成齐抓共管的强大声势。2024年我区六个街道城市精细化管理实际保障经费共计2.6亿元，具体包括保洁、保序、市政、绿化、环卫设施5项内容，在新兴街道试点“大物业”试点，相关工作经验获林万乐副市长批示。市综合执法局局长肖建国带队专门到我区调研大物业运行管理情况，提出后续面上推广建议。

二是督考体系更加完善。综合运用财政国资协同、政府与社会资本合作等方式，目前管养事权基数资金均直接下沉到街道层面，通过“大物业”等模式实现减员降本增效。今年8月及时调整区级考核办法，各业务主管部门加强日常监督指导考评（住建局强化园林绿化、古树名木、道路桥梁等市政设施管养指导；执法局强化停车管理、店外经营、乱堆放等），做到放手不撒手，避免以养护管理代替行业监管，进一步提升资金集约效益和管养绩效。压实第三方保洁保序等服务外包企业责任。强化数字城管平台查派遣、审核、结案、对接等环节工作力度，发布全区数字城管工作通报六期。

三是难点问题有效缓解。开展建设街道少年路步行街、解放街道春波坊等22个“攻坚克难”专项整治行动。共规划设置各类便民摊位123个，在梅湾街、九曲里、富润路等街区规范有序外摆。将“僵尸车”整治列入2024年区政府便民停车民生实事项目，累计完成清理164辆，腾出146个公共停车位。建设完成临时停车场库12处，新增临时停车泊位1470个。开展存量户外广告（含道闸护栏类户外广告）及招牌动态更新，完成大型户外LED广告屏及大型户外广告安全隐患整改160处。全力推进犬类依法治理、智慧治理、精细治理，新办犬证453张，抓捕无主犬2235只，查处不文明养犬行为447起，完成公共溜犬区建设4处。  

（三）借力多跨协同，执法攻坚战斗力指数实现新突破

建筑垃圾领域，联合住建、公安、交通等部门开展建筑垃圾专项整治3次，累计出动人员1万余人次，检查渣土车辆9400余辆，立案查处违法案件133起，处罚金额574.8万余元，移交公安部门符合行政拘留案件4起。同时，针对跨区域重大疑难案件，组建专案组，强化执法协作，联合公安部门前往杭州、上海、常州等地开展跨区域办案5次，移交上海等地违法线索9起。生态环境领域，对秸秆焚烧、餐饮油烟、工地扬尘、夜间施工噪音等群众关注领域开展专项执法，共办理生态类一般程序案件112起。野生动物保护领域，积极开展“百日护鸣”专项执法行动部署和“清网”行动，严厉打击非法出售、购买、食用野生鸟类等违法犯罪行为，开展联合检查63次，立案8起。安全生产领域。加强岁末年初烟花爆竹“打非治违”等工作，查处违法案件8起。教体类校外培训领域。协同开展联合执法行动32次，约谈相关人员5人，查处3起体育类违法行动。

（四）秉承严管厚爱，执法铁军队伍锻造展现新形象

一是注重能力素质提升。围绕全局重点业务工作，分两批次组织129名执法队员在嘉兴大学开展集中培训，结合市局执法干部轮训和专项业务培训，实现全年培训参与率达100%。依托“南湖执法讲堂”特色品牌，全年举办“南湖执法讲堂”夜学活动9期，局领导班子带头轮流上台指导授课或分享交流，形成以讲促思、以学促干良好氛围。创新干部挖掘储备机制，以“行政执法工作创新中所面临的十个问题”为主题开展一场无领导小组讨论，深层次发掘年轻干部综合能力素质。在全市行政执法队伍岗位技能大比武团体和建筑垃圾领域执法大比武中均获团体二等奖，一人获住建部年度巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动表现突出个人荣誉。

二是注重党纪学习教育。党组研究制定党纪学习教育工作方案，班子成员紧扣党的“六大纪律”进行专题学习研讨，结合分管条线工作，对贯彻执行党的纪律进行深入剖析，分别至联系中队讲一堂《条例》解读党课。组织党员干部开展集中学习3次，至宁波慈城清风园和海盐县法纪教育基地参观学习。强化“八小时”外监管，制定工作日饮酒纪律规范，提升全体执法人员知敬畏、守底线的思想自觉和行动自觉，坚决远离违规吃喝“红线”。

三是注重清廉单元建设。在编制下沉管理背景下，完善基层中队重要事项报告制度及指导员、兼职纪检员岗位职责，将各级领导干部打听案情、过问案件、说情干预等情况纳入重要事项报告范围。以作风效能深化年为契机，召开全局队伍建设暨警示教育大会，深入剖析问题根源，围绕粗暴执法，暖心服务和先进典型三个维度制作放映了专题警示教育片，推动严格规范公正文明执法意识入脑入心。开展廉政教育系列活动，全局11个派驻基层中队紧扣“清廉城管”主题进行执法微廉课展示，查找执法“微腐败”风险，增强廉洁意识和拒腐防变能力。

二、2025年工作思路

总体目标：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、党的二十届二中、三中全会精神，以全面深化改革为主线，以“一平台”牵引，“三驱动”发力，重塑综合执法和城市管理指挥架构，构建“执法、管理、服务”三位一体高效融合模式，为建强主城区、提升首位度，打造执法改革新高地贡献南湖综合执法力量。

“一平台”牵引：即构建“一网统管”指挥体系

以系统思维整合现有资源，打造“一网统管”智慧管理平台，以网格化、清单化、项目化管理为基本思路，通过数据重组、架构重塑、流程再造，推进综合执法、城市管理、基层治理的高效融合，实现管理有标准、过程有评估、反馈有闭环，注重实战实效成果的检验，循序渐进开展系统推广，打造南湖改革标志性成果，争取全省试点推广。

“三驱动”发力：即全面开展“综合执法提质、城市管理增效、队伍建设塑优”三大行动，开创全局工作崭新局面

（一）抓好“三个统筹”，推进“综合执法提质”行动动真格

一是统筹执法检查。对标国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见要求，牵头制定全区专项行动方案，重点探索镇街“条块结合”统筹执法监管任务，镇街行政指导“一表通查”，创新探索分级分类涉企行政检查“无事不扰”白名单和建立行政执法企业观察点等特色工作的试点。依托“一网统管”项目高效闭环镇街指挥体系，将行政执法工作内容网格化、清单化、项目化，与镇街综合信息指挥室一体运行，实现与基层社会治理高度融合。鼓励镇街深化“执法进村社”经验探索，实现与基层社会治理高度融合。全面推行“综合查一次”和“亮码检查”制度，杜绝一天内不同部门重复到同一家企业检查现象，做到“管住风险、无事不扰”，提升企业有感度。

二是统筹队伍融合。健全完善行政执法人员编制下沉管理，实现部门“条”上业务抓得实、镇（街道）“块”上指挥统得好，结合乡镇履职事项清单清理工作，争取8月底前完成乡镇赋权事项调整，推进赋权更加精准。开展镇街执法队岗位技能大比武，常态化举办赋权事项专题研讨沙龙，推进赋能更加有效。完善下沉镇街综合行政执法队联系制工作制度，推进部门与镇街权责更加明确。迭代升级“一镇（街）一品”试点培育工作，进一步浓厚全区改革氛围。

三是统筹执法攻坚。将建筑垃圾领域乱象治理作为年度重点攻坚任务，完善建筑垃圾处置核准规范，推进消纳处置和资源化利用能力提升，加快工程渣土“一件事”监管平台建设，实现源头、运输、消纳处置等环节的全流程监管，加强巡查防范，严查建筑垃圾违法行为，建立大案办理机制，强化执法协作、行刑衔接工作，以重拳打击形成执法威慑，有效遏制违法行为的发生。同时，针对自然资源、建筑业、房地产、生态环境等领域的重大疑难案件，积极开展燃气、建筑业扬尘等领域专项执法行动，推进“一案多查”、“一事多罚”，提升执法攻坚战斗力指数。

（二）聚焦“三个关键点”，推进“城市管理增效”行动见真章

一是聚焦职能重塑“切入点”。以城市市容和环境卫生管理体制调整为契机，对组织人员架构、职责任务分工、资源要素整合，进行系统谋划重塑，构建保洁保序一体化管理格局，聚焦环境卫生、街面秩序短板弱项区域，开展综合专项治理。深耕城市“大物业”模式实践运用和推广，依托“民声一键办”等机制运作，组建一支以公安、综合执法、市场监管为主体，整合司法行政、环卫作业、市政设施、绿化养护、市容环境、物业管理、第三方公司等组成的综合管理力量。畅通指令的派发与接收途径，形成管理问题和突发事件的快速响应与处置闭环。注重精细化管理成果的过程性评估，采取联合评估、日常评估相结合的办法，既评估整体管理情况，也注重发现问题的举一反三整改。针对反馈问题，由各镇街每月组织1-2个路段（区域）进行集中整治，推进成果的长效巩固。

二是聚焦攻坚破难“发力点”。围绕城市精细化管理的突出、典型问题，以“日常管理类”、“微改造类”为突破口，在各镇街自行申报的基础上，全区梳理整合22个以上攻坚破难项目，如建设街道旭辉广场综合环境提升、南湖街道天竹路外摆经营秩序提升等，摸清底数清单，建立精细化管理图表，标注出管理重点、时段、力量。根据图标清单式列出销号计划，持续开展“攻坚克难”专项行动，做到疑难问题逐个击破，点上攻坚面上推广。

三是聚焦民生服务“关注点”。积极推进市区民生实事项目的落地，围绕机关企事业单位错时共享停车项目，分批次落实20家区级机关企事业单位错峰对外开放600个共享停车泊位，优先选取区行政审批局、区交通运输局、新兴街道办事处、区退役军人事务局开展试点开放。以事权下放为契机，统筹协调全区停车资源，借助停车立法的东风，全面推进经营性停车场备案，配合市级部门做好停车数据联网等工作。围绕13个便民修理摊改造提升项目，尽早启动项目询价比价，确定实施方，开展个性化定制。全域推广城市智管服（开店一件事）运用，提升群众参与城市治理的主动性和获得感。持续开展少年路、子城大集地摊经济试点，在府南街、百盛路、天竹路打造各具特色的外摆经济示范区域，激活经济新动能，提升城市烟火气。

（三）找准“三个发力点”，推进“队伍建设塑优”行动亮实招

一是以“六干争先”强化队伍凝聚力。大力弘扬“六干”精神，形成比学赶超良好氛围。牢记嘱托忠诚干，对标总书记赋予浙江“大综合一体化”改革的重大使命，以实干实绩实效交出南湖高分答卷；脚踏实地务实干，锚定年度目标任务，打造横向到边、纵向到底责任链，形成任务层层分解、压力层层传递、工作层层落实的闭环管理格局；事不避难担当干，直面改革难点、勇挑攻坚重担，让干部在基层一线磨炼意识，在急难险重任务中锻炼本领；奋勇争先创新干，勇于在理念思路、政策举措、体制机制上创新，争取更多全省全市改革试点；齐心协力团结干，全局上下心往一处想，劲往一处使，汇聚起共同奋斗共创荣耀的强大合力；一身干净廉洁干，时刻保持清醒头脑，强化自律意识、恪守原则底线，构建亲清政商关系，打造最优营商环境。

二是以干部培优激发队伍内生力。围绕新入职人员以及优秀年轻干部教育培训特点，制定全链条、全过程、特色化培育计划。持续优化青年干部选拔机制，“梯队化”挖掘储备一批优秀年轻干部好法制业务骨干。充分依托“南湖执法讲堂”平台，让更多的干部走上讲台，在学习、思考、分享中提升综合能力。

三是以制度创优提升队伍支撑力。根据行政执法类公务员分类管理改革工作安排，平稳有序落实职级套转晋升等相关工作，围绕分类管理新要求持续优化健全公务员平时考核，尤其是针对下沉派驻执法队员的具体指标体系，突出考核针对性、有效性。在“县属乡用”机制下进一步规范下沉人员日常管理，理顺区局与镇街管理权责，建立完善下沉人员常态化轮岗交流机制和考核培训机制。