南湖区人大常委会主任 吴健

各位代表：

我受嘉兴市南湖区第十届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2024年的主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，也是嘉兴市南湖区人民代表大会成立40周年。一年来，南湖区人大常委会在中共南湖区委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕全区工作大局，深入践行全过程人民民主，认真履行宪法法律赋予的各项职责，全力为建强主城区、提升首位度，加快高质量发展建设共同富裕示范区之首善之区贡献人大力量。全年共举行常委会会议7次，依法作出决议决定20个，听取和审议专项工作报告38项，对2部法律法规实施情况开展检查，对3个政府部门进行工作评议，组织专题视察2次，开展特定问题调查1项，任免国家机关工作人员130人次，补选市人大代表1名、区人大代表15名，召开主任会议22次并听取和讨论专题工作汇报120项，顺利完成了区十届人大三次会议确定的各项目标任务。主要做了以下六方面工作：

一、坚持政治引领，以更高站位把牢正确方向‍

常委会牢牢把握政治机关的第一属性，坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉把党的全面领导贯穿于人大工作各方面全过程，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前行。

不断强化理论武装。严格执行“第一议题”制度，通过党组会、机关理论学习中心组会议、专题培训等开展学习活动30次。一体学习领会党的二十届三中全会精神、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记考察浙江重要讲话精神等。在学习中更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在学习中明确人大在全面深化改革中的责任使命，在学习中提升人大服务发展的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

始终坚定制度自信。深入学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，更加深刻把握人民代表大会制度的显著政治优势。认真贯彻落实省委、市委人大工作会议精神及相关文件要求，协助区委召开南湖区庆祝全国人民代表大会成立70周年、嘉兴市南湖区人民代表大会成立40周年暨区委人大工作会议，为新起点上全区人大工作再创佳绩团结鼓劲、谋篇定向。编纂完成《嘉兴市南湖区人民代表大会志》，首次以志书的形式，系统回顾总结人民代表大会制度在南湖区的实践历程。开展“庆祝全国人民代表大会成立70周年”专题系列报道，组织人大知识竞答活动，吸引1.1万余人次参与。参加省、市人大的代表履职讲述会、理论文章征集等纪念活动，推动人民代表大会制度更加深入人心。

自觉坚持党的领导。始终围绕中心服务大局，在加速建设“两大主平台”、加快提升中心城区首位度中，找准人大工作的“位”与“责”，通过依法行使决定、监督、任免等职权，保障区委确定的目标任务在全区贯彻落实。充分发挥常委会党组的政治核心、领导核心作用，严格执行区人大常委会党组每年向区委常委会工作汇报制度，自觉落实区人大常委会党组向区委请示、报告重大事项制度，全年共向区委请示报告工作25次，办理区委常委会决定决议、区委主要领导指示批示18件，确保在党的领导下依法有序开展人大工作。常委会班子成员认真落实区委交办的攻坚破难项目领办、安全生产检查、村社换届后备人才走访等任务，坚定做维护区委集中统一领导的表率。

二、依法行使职权，以更大力度推进法治建设

常委会严格履行“在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行”法定首要职权，充分发挥人大在保证全面有效实施宪法法律法规中的重要作用，促进依法行政、依法监察、公正司法，推动建设更高水平法治南湖。

全力维护宪法法律权威。支持开展、积极参与宪法法律宣传教育和国家宪法日宣传活动，常委会上组织宪法宣誓24人次，推动尊法学法守法用法蔚然成风。深化运用“五化工作法”，对《浙江省未成年人保护条例》《浙江省乡村振兴促进条例》贯彻实施情况开展执法检查，逐个对136项条款提出223条检查意见，促进两部法规在南湖区更有效落实。审议“一府一委两院”规范性文件备案工作情况的报告，全年审查规范性文件11件，1件案例入选“浙江省规范性文件审查纠正案例选编”，切实维护法治统一。针对市人大南湖保护、科创金融等立法项目提出意见建议50条，在全市立法进程中贡献南湖智慧。

强力推动法治政府建设。在审议法治政府建设总体情况报告和21个政府部门子报告的基础上，创新监督形式，听取和审议区政府行政复议和行政应诉工作情况的报告，注重从信访、行政审判、行政检察和公益诉讼3个专项报告中查找法治政府建设存在的主要问题，形成“1+21+1+3”监督模式。开展对法治政府建设情况的满意度测评，对区教育体育局、区住房和城乡建设局、区数据局（行政审批局）的工作评议，强化政府部门依法行政意识，提升依法行政能力。组织人大任命干部任前法律知识考试21人次，不断增强领导干部的法治观念和法治思维。

有力保障社会公平正义。建立人大监督与纪检监察监督贯通协调工作机制，合力构建信息互通、监督联动、问题移送、成果共享的监督工作新格局。主任会议听取和讨论区法院关于执行“一件事”改革工作情况的汇报，建议高度关注公正司法“最后一公里”，督促解决“执行难”问题，让群众在“案结事了”中提升司法“获得感”。常委会听取和审议区检察院关于适用认罪认罚从宽制度工作情况的报告，提出7项审议意见，助力刑事司法制度改革有效落地。组织全体常委会组成人员旁听区法院庭审，推进审判工作公开透明、公平公正。加强对法官、检察官的管理监督，开展法律职务任前资格审查9人次。

三、围绕中心重点，以更强担当护航改革发展

常委会围绕全区高质量发展、重大改革任务、人大监督重点，发挥职能优势，汇聚智慧力量，正确监督、有效监督、依法监督，保障区委工作要求落地落实，以实干诠释人大担当。

助推建设“两大主平台”中心工作。建设“两大主平台”是区委作出的重大战略部署，常委会听取和审议区政府专项工作报告，作出《关于加速推进“两大主平台”建设 加快提升中心城区首位度的决定》，组织全区各级人大代表开展“服务主平台·建功首位度”持续推动“八八战略”走深走实活动53次，保障“两大主平台”建设有效发挥“主引擎”“主动力”作用。高度关注全区经济运行情况，听取和审议区政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告，坚决支持政府积极主动应对经济发展大形势，采取各项有效措施稳经济、促发展。审议并通过新增政府重大投资项目17个，组织人大代表线上线下全流程监督项目建设情况，发挥政府投资牵引作用。关注数据要素、低空经济等新兴产业的培育发展，助力产业结构优化提升。协力优化营商环境，组织专题会议8次，召开企业家代表座谈会22次，赴企服务75次，协调解决困难问题65个，助力全区经济社会发展稳进向好、发展根基更加坚固。

保障“建强主城区、提升首位度”重大改革。市区城市管理事权调整是市、区两级新一轮城市管理体制的重大改革。为了助推改革事项有序有效承接，确保事权下放“接得住、管得好”，常委会在组织实地专题视察的基础上，听取和审议区政府关于城市管理体制改革工作情况的报告，梳理出8个方面问题和难点，并提出整改意见建议。对需要市、区两级共同协商、协调解决的问题，邀请部分市人大代表专题开展调研，并在市人民代表大会上发出“南湖声音”，助力问题解决。支持编制完善空间规划，审议区政府关于市、区联合开展街道级国土空间总体规划编制试点工作的报告，履行“把牢图”的监督职能。开展街道国有资产特定问题调查，核查7个街道7大类16009项资产的使用情况，查出6173个具体问题，作出《关于加强和完善街道国有资产管理的决定》，为主城区发展夯实经济基础。

聚焦管好“钱袋子”监督重点。“管好钱”历来是南湖区人大常委会监督工作的重点。常委会突出人大预算决算审查和审计、绩效监督，听取和审议预算执行、预算调整、预算绩效评价、决算、审计和查出问题整改情况等相关工作报告，真真切切看好“总盘子”。持续深化“五大监督体系”，在全国率先探索推进基层人大财经监督一体化。优化财经联网监督系统，突出系统的常态化实际运用，规范开展“逢五”财经监督日等活动，系统全年使用量6886人次，代表提出意见建议260条。守护人民“共同财富”，听取和审议区政府关于“1+4”国资管理情况的报告，在全区范围内开展行政事业性国有资产管理人大监督评价工作，全力为国有资产保值增值“保驾护航”。主任会议听取和讨论区政府关于2024年全区债务情况的汇报，聚焦债务资金的借、用、管、还开展全过程监督，推动更好统筹安全与发展。

四、增进民生福祉，以更实成效彰显为民情怀

常委会始终心中有民、履职为民，紧盯让人民过上幸福生活这件头等大事，依法履职行权，倾力服务民生，助力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

推动民生事业发展。回应社会对于高质量教育的新期盼，主任会议听取和讨论区政府关于全区公办初中“强校工程”（秀中复兴）的汇报，为擦亮“学在南湖”金字招牌提出新目标新要求。组建由市、区两级医疗卫生条线人大代表组成的专家小组，就区人民医院建设和运行谋划深入调研，主任会议听取和讨论区政府关于区人民医院建设和运行谋划情况的汇报，为助力区域医疗卫生服务能力整体提升出谋划策、建言献策。始终心系养老事业，开展养老护理员队伍市场培育建设管理情况专题调研，推动老有所养、老有颐养。全程监督2024年区政府民生实事项目建设，确保10个项目按时有序完成，让民生实事“落地有声”。

推动城乡统筹发展。高度重视新时代“千万工程”推进情况，对本届以来全区农业机械化工作、农田水利基础设施建设、农村全域土地综合整治等议题的审议意见办理和工作推进情况开展跟踪监督，持续推动“三农”工作高质量发展。聚焦乡村振兴战略，主任会议听取和讨论区政府关于我区高标准农田建设情况的汇报，从强化统筹谋划、提升建设质量、实现长效运维三个方面提出建议，推动夯实农业基础。专题视察全区“农文旅融合——景区村庄乡村旅游”情况，推动农文旅融合产业转型升级，农村居民生活品质提升。

推动生态文明发展。深刻认识良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，听取和审议区政府关于我区2023年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，并提交人代会进行专题会议审查，助力让“美丽南湖”天更蓝、地更绿、水更清。根据省、市人大统一部署，作出《关于建立生态文明建设情况报告制度高水平推进生态文明建设先行示范的决定》，制定实施方案，指导全区及各镇（街道）实现生态文明建设情况报告制度全覆盖，着力推动生态环境保护监督向生态文明建设监督迭代升级。

五、筑牢基层基础，以更优服务保障代表履职

常委会以“基层人大工作标准化提升年”为主线，加强和规范基层人大建设，支持和保障代表依法履职、发挥作用，谱写践行全过程人民民主新篇章。

巩固提升基层人大工作。完善制度规范，以贯彻2023年区委批转的“两个文件”精神为根本遵循，通过“一镇一街道”先行先试，实现全区基层人大工作标准体系完善提升，使镇、街道人大工作更加契合新时代基层人大工作要求。抓实队伍建设，落实省、市、区委关于“三支队伍”建设部署精神，开展两期人大代表联络室负责人“互学互比互促”活动，提升基层人大工作队伍能力水平。鼓励创新实践，推进“一镇（街道）一品”建设，汇编形成基层人大工作特色案例集，营造互学互鉴、创优争先的良好氛围。加强联系指导，坚持人大街道工委主任列席区人大常委会主任会议制度，将基层人大工作者纳入常委会培训计划，有效凝聚全区人大系统整体工作合力。

持续深化履职阵地建设。聚焦常态运行，指导镇（街道）人大（工委）加强人大代表联络站（室）工作力量保障，丰富活动内容，推进“门常开、人常在”。聚焦品牌提升，持续完善“季记相约”人大代表回选区联系选民群众活动机制，使其成为践行全过程人民民主理念的“南湖名片”。聚焦扩容提能，在每月“一长两官”与人大代表同步进站接待群众的基础上，与区监委拓展建立监察官同步进站接待机制，与区法院、区检察院联建“共享法庭”“益之家”等平台，推动人大与“一府一委两院”工作下沉。聚焦作用发挥，进一步规范人大代表联络站（室）管理和运行机制，制作民情民意处理流程图，优化民意“收、交、办、督、评”闭环，提升“基层单元”运行效能。全年人大代表和国家机关工作人员进站（室）2387人次，收集处理民情民意5307件。

服务保障代表依法行权。夯实代表履职基础，举办全体代表履职能力提升专题培训班，进一步增强代表的政治意识，提升履职热情、工作能力。深化人大“双联”制度，常态化邀请代表列席常委会会议、参与人大与“一府一委两院”工作，更好发挥人大代表“连心桥”作用。加强代表建议督办，大会期间，代表提出的161件建议办理工作满意率为98.76%，办理结果满意率为97.52%，解决率为87.58%；闭会期间，代表提出的48件建议办理工作满意率为100%，办理结果满意率为95.92%，解决率为93.88%，均在较高水平。加强代表履职全周期管理，落实代表年度述职制度，进一步提升代表的责任意识和履职意识。2024年，共206名区人大代表回到选区向选民述职。

六、对标“四个机关”，以更严标准加强自身建设

常委会把加强自身建设摆在更加突出的位置，不断提高依法履职能力和水平，着力打造让党放心、让人民满意的政治机关、权力机关、工作机关、代表机关。

强化党建引领。认真落实新时代党的建设总要求，举办常委会组成人员学习交流会，提升政治素养和纪律意识。严格执行常委会作出重大决定前召开党员会议等制度，充分发挥常委会组成人员和人大代表中党员的先锋模范作用。扎实开展党纪学习教育，全力配合区委对常委会机关从严治党情况的巡察，强化规矩刚性约束，推动纪律建设从严从实。全面加强机关党建工作，做优“人大代表一线联”机关党建品牌，创新“爱心敲敲门”机关服务品牌，推动党建工作和业务工作融合互促。完善常委会机关干部“选育管用”链条，不断增强队伍凝聚力、战斗力。不折不扣贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，支持派驻纪检监察组履职尽责，驰而不息推动作风建设常治长效。

提升履职效能。认真执行常委会会议、主任会议议事规则，不断提高工作的制度化、规范化水平。根据机构改革部署，将常委会代表与选任工委更名为代表工委，进一步规范权责任务。召开全区人大代表工作座谈会，常态化网络直播常委会全体会议，邀请人大代表列席常委会会议并作审议发言，开放学生代表观摩常委会会议，提高人大工作透明度，自觉接受群众监督。制定与社会监督、行业监督贯通协同工作机制，增强监督合力、放大监督效应。指导区人大工作研究会完成换届，充实智囊智库，强化专业支撑。

加强工作创新。进一步发挥全国人大常委会预算工委基层联系点作用，完成全国人大常委会预算工委交办的2项调研任务，形成22篇微调研成果，提供29条意见建议。高标准推进交办的行政事业性国有资产管理情况人大监督评价指标体系试点工作，并承办试点现场会。常委会预算工委被确定为省人大财经工作首批基层联系点，“南湖打造基层联系点金名片”入选浙江人大工作70年回眸创新工作品牌。加强对好经验好做法的提炼总结汇报，“季记相约”相关工作作为制度创新，获得省市人大常委会、全国人大常委会代表工委充分肯定、经验推广。全年创新创优工作获省部级领导批示肯定7件次。注重全方位多角度宣传南湖人大工作和人大代表履职情况，全年刊发各类报道700余篇次，多项工作成果在人民日报、新华社、学习强国等中央主流媒体上刊登。

一年以来，我们在坚持党对人大工作的全面领导中发挥制度作用，在推动经济社会高质量发展、保障民生福祉持续改善中彰显制度优势，在践行全过程人民民主中拓展制度内涵，在守正创新、与时俱进中激发制度活力。回顾过去一年取得的成绩，离不开区委的坚强领导，“一府一委两院”和区政协的大力支持，常委会组成人员和全区人民、全体人大代表、人大工作者的共同努力。在此，我谨代表区人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，区人大常委会工作还存在一些不足和差距，主要是：决定权、监督权、任免权的行使方式方法和成效有待进一步提高，践行全过程人民民主的平台渠道有待进一步拓展，推动民生发展的手段举措有待进一步丰富，代表服务保障的能力水平有待进一步增强等等。对此，在本次大会期间及大会之后，我们将虚心听取代表意见，自觉接受人民监督，主动采取有力措施，不断加强和改进工作。

2025年主要任务

2025年是进一步全面深化改革的重要一年，是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年。今年区人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，认真落实省委、市委、区委人大工作会议精神，忠实践行“八八战略”，根据区委十届九次全体（扩大）会议确定的目标任务，大力弘扬“六干”作风，共同推进“四大工程”，在“盯住法”上有新力度，在“管好钱”上有新举措，在“惠民生”上有新成效，全面担负宪法法律赋予的各项职责，为建强主城区、提升首位度，加快高质量发展建设共同富裕示范区之首善之区贡献人大力量。

一、旗帜鲜明信仰坚定，强化绝对忠诚的政治担当

以理论清醒永葆正确方向。全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。严格落实“第一议题”制度，及时学习习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。

将党的全面领导贯穿始终。坚决维护区委总揽全局、协调各方的领导核心地位，严格执行重大事项请示报告等制度，把党的全面领导落实到人大工作各领域各方面各环节。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，为党对人大工作全面领导提供坚实组织保证。准确把握全区中心工作，坚持人大工作在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为。

把人大制度自信融入实践。深刻领会人民代表大会制度“五个方面显著政治优势”“八个必须坚持”和“充分发挥四个方面作用”的新理念新要求，增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。落实省委、市委、区委人大工作会议精神以及省委、市委推动新征程人大工作高质量发展的实施意见，更加自觉地把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好。

二、服务大局依法履职，强化助推高质量发展的实干担当

推动法治建设。保障宪法法律实施、维护国家法治统一，开展对《浙江省优化营商环境条例》《浙江省就业促进条例》贯彻实施情况的执法检查，并听取和审议区政府贯彻落实情况的报告。扎实推进规范性文件备案审查工作，听取和审议监察和司法工委备案审查工作报告。推动法治南湖建设，听取和审议区政府关于2024年法治政府建设情况的报告，区监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告，区法院关于民事立案工作情况的报告。开展对区检察院员额检察官的履职评议和对区经信商务局、区市场监管局、区退役军人事务局的工作评议。

推动经济发展。落实稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，听取和审议区政府关于南湖区“十四五”规划执行情况及“十五五”规划纲要草案的报告以及计划、项目、预算、审计、绩效、国资管理、政府债务管理等情况的报告，审查和批准决算和预算调整方案，加强对审计整改落实情况的跟踪监督。助力加快构建新发展格局，听取和审议区政府关于推进高水平对外开放工作情况、高新技术企业培育和运行情况、关于街道国有资产特定问题调查查出问题整改情况的报告，主任会议听取和讨论区政府关于科创金融工作情况的汇报。

推动民生改善。助推以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”工作，听取和审议区政府关于提升村级集体经济经营水平促进高质量“兴村”情况的报告，主任会议听取和讨论区政府关于南湖区交通路网建设、农田节水灌溉设施建设情况的汇报，开展对农业机械化促进情况的专题视察。助推社会事业发展，听取和审议区政府关于南湖区居家养老服务人员市场建设管理情况的报告，专题视察南湖区人民医院建设情况，主任会议听取和讨论区政府关于推动基层文化社团建设、进一步提升中小学教师师德师风和业务能力建设、城市高层建筑外墙脱落治理情况的汇报。助推绿色南湖建设，听取和审议“一府两院”生态文明建设情况的报告。持续监督推进2025年度区政府民生实事项目建设，让惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。

三、聚焦主体拓宽渠道，强化践行全过程人民民主的使命担当

保障服务代表履职。开展代表履职能力提升专题培训，推动代表履职实效得到有效转化。进一步落实“双联”制度，畅通双向通道，提升代表履职合力。落实“两去两回”履职机制，组织各级人大代表开展“六干争先 双岗建功 服务加快高质量发展建设共同富裕示范区之首善之区”主题实践活动。优化“提、交、办、督、评”全链条代表建议办理工作机制，探索完善民意收集处理途径，更好将“金点子”转化为“金果子”。加强代表履职风采宣传，激发代表履职活力。

深化管好用活“站室”。将2025年确定为“全过程人民民主基层实践年”，完善人大代表联络站（室）工作制度，开展“一长三官”同步进站（室）、“季记相约”等活动，推动人大代表联络站（室）从“全覆盖”转向“全运转”。加强与“一府一委两院”联建联动，做好“代表联络站+”文章。深化“一站一品牌”“一室一特色”建设，努力推出更具成效、更有辨识度的全过程人民民主基层实践。

巩固夯实基层基础。持续巩固“基层人大工作标准化提升年”成果，规范和加强基层人大工作。通过业务培训、交流互鉴等形式，推动基层人大工作队伍、街道居民议事员队伍综合素质和业务能力进一步提升。加强对镇人大的指导和人大街道工委的领导，推进基层民主制度体系和工作体系更加完善。

四、“六干争先”创新创优，强化建设“四个机关”的责任担当

持续加强党的建设。健全人大党建责任体系和工作链条，进一步推进党建工作与人大业务工作深度融合，以党建过硬推动工作过硬。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动人大常委会和机关作风持续向好。不断加强党风廉政建设，持续巩固党纪学习教育成果，支持派驻纪检监察组工作，毫不松懈纠治“四风”。落实区委“六干争先·砥砺奋进”主题实践活动要求，着力打造高素质人大工作队伍，完善培养机制、锤炼过硬本领、增进工作活力。

持续提升工作质效。完善常委会及机关制度建设，履行法定职责、落实议事规则、执行工作制度，提升常委会履职的法治化、规范化水平。密切同人民群众的联系，深入开展调查研究，夯实人大工作的民意基础。坚持求真务实，落实基层减负相关要求。加强人大理论研究和新闻宣传工作，展现人大作为、讲好人大故事、发好人大声音。推进人大数字化改革，不断提升建设质量和应用水平。

持续坚持创新创优。坚定努力走在前列的争先意识，继续发挥全国人大常委会预算工委基层联系点和省人大财经委基层联系点的“双核”驱动作用，争做“最好的基层联系点”。以与时俱进、推进工作取得新实效为目标，积极谋划、大胆探索“人无我有、人有我优”的创新创优项目，着力打造具有南湖人大特色、广泛影响力的典型品牌。

各位代表，历史的画卷，在砥砺前行中铺展；时代的华章，在接续奋斗中铸就。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，在中共南湖区委的坚强领导下，主动作为、勇挑重担，为建强主城区、提升首位度，加快高质量发展建设共同富裕示范区之首善之区贡献更多人大力量！