为贯彻落实国家关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见、“数据要素×”三年行动计划等决策部署，根据浙江省、嘉兴市关于培育数据要素市场、发展数据产业的工作要求，建设数据要素创新生态示范区，打造长三角区域数据发展湾区，结合南湖区工作实际，制定本规划。

一、发展基础

近年来，南湖区发布实施《建设长三角区域数据发展湾区工作行动方案》，全力推进数据要素制度创新实践、数据产业生态构建和“数据要素×”应用场景建设，数据产业综合实力持续增强，为进一步发挥数据要素乘数效应，更好赋能经济社会发展奠定了坚实基础。

一是积极探索数据要素制度创新。出台《嘉兴市南湖区数据资源持有权登记管理办法（试行）》，设立南湖数据要素登记中心，联合中国银行嘉兴分行共同推出“数据资产贷”产品，推动数据资产入表。推进公共数据授权运营，入选浙江省第一批公共数据授权运营试点，制定《嘉兴市南湖区公共数据授权运营实施细则（试行）》《嘉兴市南湖区数据治理规范暨操作指引》。

二是推动构建数据可信流通体系。南湖数据发展集团与浙江大数据交易中心共建浙江大数据交易服务平台南湖专区，贯通数据“资源化-产品化-资产化”全链条服务，发布金融科技、信用评估、企业服务、企业咨询等领域数据产品。推出“跨行业通用数字底座”产品，实现南湖专区首单交易。

三是大力促进数据产业健康发展。成立南湖数据发展集团，建设嘉兴市数据产业公共服务平台，打造数据融合创新实验室，为企业提供数据登记、数据加工治理、数据产品开发、数据资产管理、资源要素对接等服务。建设南湖长三角区域数据发展湾区，推动数据产业集聚发展。培育首批成长型“浙江数商”2家、大数据应用示范企业4家、首席数据官试点企业2家。

四是积极推动数据要素融合应用。推动数据产业与制造业、服务业、城市治理等领域深度融合，实现规上工业企业数字化改造全覆盖，成功入列第二批省级企业数据管理国家标准（DCMM）贯标试点区域，推动智能制造龙头企业加快数字化转型；打造小湾企服平台，提供政策、贷款、融资、保险、科研、人才等一站式服务；升级改造南湖区综合信息指挥中心，推出全域未来社区智慧平台，提升城市治理智能化、精细化水平。

五是持续完善数据产业发展生态。优化新一代信息基础设施网络，建成开通5G基站2900余个，建成节点数据中心27个。搭建高能级数据要素创新平台，成立嘉兴市南湖区国信数字经济创新发展研究院，在长三角区域共同开展数据要素市场化实践。成立南湖区数据产业联盟，强化行业内外交流合作，促进技术、市场、资本有效对接。承办“数据要素×”大赛浙江分赛嘉兴站比赛，开展系列数据要素培训。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照国家、浙江省、嘉兴市关于深化数据要素市场化配置改革、促进数据产业高质量发展的战略部署，以推动数据要素“供得出、流得动、用得好、保安全”为主线，以推动数据基础制度创新实践和数据产业集聚发展为“双轮驱动”，着力完善数据要素市场体制机制，着力提升数据资源开发利用水平，着力促进数据合规流通交易，着力培育多元数据经营主体，着力强化数据基础设施支撑，加快建设长三角区域数据发展湾区，全面打响“南数湾”品牌，为嘉兴市打造数字经济创新提质新高地做出新的更大贡献。

（二）功能定位

南湖区将围绕建设长三角区域数据发展湾区的总体目标，重点打造数据基础制度创新实践先行区、区域性数据要素市场活力区、数据产业创新生态示范区。

数据基础制度创新实践先行区。按照国家和浙江省关于数据基础制度创新的总体部署，加强数据登记确权和授权等产权制度创新实践，优化场内场外相结合的流通交易制度创新实践，完善数据收益分配及治理机制，为数据产业发展提供坚实的制度保障。

区域性数据要素市场活力区。深入推进“数据要素×”行动，以科创金融、智能制造、智慧交通等特色优势行业为切入点，打造一批垂直细分领域的数据要素应用场景。加大数据企业引育力度，优化数据产业空间布局，打造具有区域影响力的数据产业高地。

数据产业创新生态示范区。构建完善网络、算力以及数据流通利用等基础设施底座，优化技术、孵化、产业等全链条创新功能平台支撑，强化人才、金融等关键资源要素赋能，形成对数据产业支撑作用明显的创新生态体系。

（三）发展目标

未来五年，南湖区数据基础制度创新实践取得积极进展，数据产业综合实力显著增强，产业创新生态活力迸发，基本建成国内领先的数据产业发展高地。集聚一批具有竞争力的数据企业，到2030年全区重点数据企业达到200家以上，数据产业规模达到100亿元以上；建成一批凸显赋能作用的可信数据空间，到2030年全区建成3个以上可信数据空间；打造一批释放数据价值的“数据要素×”标杆场景，到2030年全区推动5个以上公共数据授权运营场景落地，打造10个左右细分领域数据应用场景，力争形成2个国家级数据要素应用场景典型案例。

三、加强数据基础制度创新实践

落实国家和省关于数据基础制度创新的工作要求，推动数据产权制度、流通和交易制度、收益分配制度、安全治理制度等创新实践，为完善数据要素市场体系提供坚实保障。

（一）建立健全数据产权制度

强化数据产权登记机制。完善南湖区数据持有权登记制度，探索建立数据登记负面清单。强化区数据要素登记中心功能，持续扩大数据持有权登记覆盖面。建立健全第三方登记机构监督管理机制。指导企业开展数据资产入表，规范企业数据资源会计处理，鼓励企业对数据资源相关交易和事项进行确认、计量及报告。

完善公共数据授权运营机制。扎实推进省级公共数据授权运营试点，聚焦重点领域或场景，通过“揭榜挂帅”遴选公共数据授权运营单位。依托数据融合创新实验室，为企业开展公共数据授权运营提供前置孵化环境。建立公共数据资源授权运营情况披露机制，完善跨部门协调机制，加强公共数据授权运营的统筹管理、安全监管和监督评价。

创新公共数据开放共享机制。完善公共数据目录，推动实现“一数一源”。依托市公共数据开放平台，完善区公共数据开放需求受理反馈机制，将更多关系到企业、群众办事的高频数据纳入开放范围。支持专题数据库面向重点应用场景开放，加强专题库与应用场景对接。以部门业务协同需求为导向，开展跨层级、跨部门、跨地区数据共享和业务协同。

建立各类主体权益保护机制。充分保护数据来源者合法权益，保障数据来源者享有获取或复制转移由其促成产生数据的权益。承认和保护数据处理者依照法律规定或合同约定获取加工、使用数据和获得收益的权利。保护数据或数据衍生产品的经营权，依法依规规范数据处理者许可他人使用数据或数据衍生产品的权利。建立健全基于法律规定或合同约定流转数据相关财产性权益的机制。

（二）完善数据要素流通和交易制度

优化数据合规流通机制。开展数据要素流通合规制度研究，完善数据要素流通的合规管理机制。探索数据流通和交易负面清单和第三方机构认证评级相结合的数据产品市场准入机制，建立完善数据交易流通溯源、数据争议处置机制。引进数据合规专业评估机构，加强数据流通全过程的合规评估和管理。

完善数据交易流通平台。加强与浙江大数据交易中心、上海数据交易所、深圳数据交易所等合作，推动具有南湖特色的标准化数据产品挂牌交易。引导数据企业联合链主企业建设行业性数据交易平台，推动行业数据高效流通。引育专业服务机构，提升数据交易全流程服务能力。

促进政企数据融合应用。鼓励政府部门与企业建立数据共享机制，推动公共数据与企业数据融合应用，提升城市治理效能，提高企业经济效益。鼓励探索企业数据授权使用新模式，发挥行业龙头企业、平台企业等带动作用，与中小微企业双向公平授权，共同合理使用数据。

（三）探索数据要素收益分配制度

建立市场贡献分配机制。坚持由市场评价贡献、按贡献决定报酬，探索个人、企业、公共数据价值分享路径，保护数据要素各参与方的投入产出收益。强化激励导向，借助分红、提成等多种收益共享方式，平衡各环节相关主体的利益分配。

加大政府引导调节力度。完善公共数据授权运营收益分配机制，通过资金反哺、技术反哺、数据反哺等方式向数据提供方共享收益。探索面向产业和行业发展的公共数据资源开放收益合理分享机制，探索公共数据开发利用与信息化专项分配关联机制，鼓励各类企业依法依规利用公共数据提供公益服务。

（四）探索数据要素安全和要素治理制度

完善数据安全管理机制。依法依规实行数据全生命周期安全管理，提高数据安全防护能力和个人隐私保护力度。强化涉及国家安全数据跨境传输安全风险的预防管控，及时排查安全隐患，防范数据安全风险。完善数据安全责任体系，建立常态化沟通协作机制。

提升企业数据治理能力。鼓励企业加强数据管理，针对不同敏感级别的数据和数据处理场景，采取差异化的数据安全与合规管理措施，加强数据流转分析和风险监测。鼓励企业建立首席数据官制度，完善数据资源管理机制。支持企业开展数据管理相关国家标准贯标，加强数据治理和质量管理能力建设。

四、加快数据要素应用场景开发

实施“数据要素×”计划，聚焦特色领域打造数据要素标杆场景，支持重点领域数据要素应用场景建设，赋能经济提质增效与社会高效管理。

（一）打造彰显南湖特色的标杆场景

数据要素×科创金融。把握嘉兴市建设国家级科创金融改革试验区契机，搭建一站式科创金融平台，提供金融、科研、人才、政策等综合性服务，赋能科创企业发展。支持基金份额转让及项目股权转让平台建设，拓宽基金退出渠道。安全有序推动工商、税务、社保等政府部门涉企数据向金融机构开放，促进信贷、保险、基金退出等业务开展。

数据要素×智慧交通。以国家级智能交通先导应用试点为契机，构建路空协同立体交通基础设施网络，提升路空融合交通智慧化水平。打造医疗救护、无人配送等应用场景。鼓励企业合法采集并应用低空飞行、智能驾驶等领域数据，推进智慧交通高质量数据集建设。

数据要素×电子商务。依托中国（嘉兴）跨境电子商务综试区南湖园区，打造跨境电商供应链平台，推出全球商情、海外政策、外贸预警等数据服务。支持电商企业提升数据技术和数据应用等能力，加强数据挖掘、模型构建、决策分析，为电商平台入驻企业提供精准客户画像、订单需求、供应链管理等数据服务。

数据要素×智能制造。以争创国家工业互联网产业示范基地为契机，推动工业互联网与智能制造深度融合，完善未来工厂、智能工厂、数字化车间梯队建设，支持5G工厂、制造业“云上企业”建设。鼓励龙头企业牵头建设企业可信数据空间，协同上下游企业开放共享高质量数据资源，提高供应链全流程协同效率。

（二）打造赋能领域发展的重点场景

数据要素×科技创新。建设南湖区线上科技成果转化平台，促进科研机构、企业等专利信息高效传递与对接。鼓励区内科研机构共享高质量科研数据，提高研究效率和质量。探索数据赋能科研新范式，鼓励科研机构利用人工智能、机器学习等技术，打造基于关键产品研发的新模式。

数据要素×城市治理。完善“一网统管”体系，探索建设城市信息模型（CIM），推动多维度数据融通，创新城市风险智能预警、智能监管、社会化应急救援等应用场景。支持人工智能政务服务大模型开发、训练和应用，提高公共服务智能化水平。构建全域网格智治系统，实现网格基础信息动态管理、事件风险精准研判、治理指令高效流转，为社会治理提供数智支撑。依托“水云监”平台，加强水域跨部门联动共治、跨层级协同监管，提升水域监管智治能力。

数据要素×教育服务。以“全国义务教育教学改革实验区”建设为契机，深化南湖区人工智能教育应用。构建智慧教育大数据平台，推动招生入学、教师考评、学生画像等数字化应用，助力人才引进、教育公平和资源共享。加快校园数智化升级，开发教育数据产品，打造个性化学习方案推送、精准教学辅导等场景，助力教育事业高质量发展。

数据要素×智慧健康。支持社区医院智慧医疗场景建设，促进诊前、诊中、诊后全流程数字化转型，建立患者全生命周期健康监测。以长期护理保险智能监管试点为契机，打造多层次多场景的长护险综合性监管体系，实现长护险全流程智能监管。依托南湖区智慧健康养老服务平台，推进健康养老数据共享，提升养老服务精细化、精准化。

数据要素×文化旅游。优化完善南湖区文旅数字应用服务平台，构建覆盖全区、纵向贯通、横向协同的数字文旅。围绕嘉兴烟雨南湖数字文旅服务业创新发展区建设，以智慧旅游为引领，打造数字文旅集聚区。支持南湖天地二期探索“互联网+商圈”发展模式，开展智慧商圈试点建设。依托大运河数字诗路e站，促进科技体验与历史文化深度融合，打造沉浸式文旅体验空间。

数据要素×智慧农业。建立数字农业智能管理服务系统，通过大模型数据分析，实现农业可视化远程诊断、远程操控、灾变预警等智能管理。加强数字技术在农业生产、管理、服务等环节的应用，打造未来农场、数字农业工厂。支持农业与商贸流通数据融合应用，鼓励电商平台、农产品批发市场、商超、物流企业等基于数据分析提升农产品供需匹配效率。

数据要素×绿色低碳。依托市级碳普惠平台建设，引导能源、工业、建筑等领域企业参与全市碳普惠市场交易。构建区级碳排放分析服务体系，监测重点用能单位碳排放情况，分批分类指导高能耗企业绿色低碳转型。联合区内银行机构打造个人碳账户，围绕衣食住行等打造绿色低碳消费减排场景，计算碳积分，推动碳普惠低碳生活。

五、优化数据产业集聚发展格局

优化数据产业空间布局，围绕全链条开展数据企业引进和培育，打造区域性数据产业高地。

（一）构建“一带一区，一核多园”发展格局

依托“两大主平台”，深化数据要素资源集聚与场景应用，打造数据融合创新产业园区核心地标，做强做优AI+智能硬件产业园、低空经济产业园、电子商务园等一批数据产业特色空间，构建“一带一区、一核多园”的全域数据产业创新发展格局。

图1：南湖区“一带一区、一核多园”全域数据产业创新发展空间布局

一带：依托亚太路科创带强化数据要素创新功能。沿亚太路科创带，依托南湖高新区、湘家荡科创湖区、梅花洲科创新城等科创平台，联动七星街道、大桥镇、凤桥镇、余新镇以及新丰镇等区域，发挥区域内产业创新资源集聚优势，支持龙头企业、数据商等与科研机构深化合作，推动数字技术创新、数据应用创新、数据赋能产业发展，打造数据赋能制造业创新发展、引领智慧交通建设的先进走廊。

一区：围绕建强主城区提升数据要素应用功能。依托主城区，发挥数据融合创新产业园区的集聚效应以及南湖基金小镇、嘉兴电商产业园等特色优势，打造数据要素品牌地标，支持主城区街道挖掘商贸、服务、城市治理等领域的数据应用场景，积极引进数据商和数据驱动型企业，打造数据要素场景丰富、主体活跃的产业应用高地。

一核：聚焦数据融合创新产业园打造核心区。高起点推动数据融合创新产业园区建设，围绕数据产业全生命周期服务，完善公共数据平台、创新创业空间、专业服务机构以及综合服务等功能，打造数据企业汇聚、创新生态活跃、服务功能完善的数据要素创新社区。建设立足嘉兴、面向长三角的数据要素会客厅，成为展示“南数湾”品牌的窗口和地标。

多园：建设一批细分领域数据产业特色园区。依托人工智能发展带（AI+智能硬件产业园）、电子商务园、未来交通创业产业园、余新无人机产业园等产业创新平台，围绕人工智能、智能制造、电子商务、低空经济等重点领域，打造一批“数据要素×”专业特色园区。

（二）推动“全链条”数据企业集聚发展

围绕数据“供得出、流得动、用得好”，引进和培育资源、技术、服务、应用、安全及基础设施等数据企业。

大力发展数据资源企业。围绕金融、交通、社会民生等领域，支持行业龙头或平台企业开展数据的收集、清洗、标注等工作，重点打造一批优质的数据资源企业。支持企业面向人工智能应用创新，开发高质量数据集。规划建设数据标注基地，对接周边城市的大模型语料企业，以承接大模型语料数据清洗、标注为突破口，逐步拓展语料开发、运营、内容创作。

加快发展数据技术企业。培育面向数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用的技术创新型企业，加强数据资源的深层次处理与分析、高水平研发与应用。重点支持行业垂类大模型发展，提供大数据平台、人工智能算法、机器学习模型等技术工具，全面提升行业数据挖掘与利用能力。

积极发展数据服务企业。引育数据咨询、数据解决方案设计、数据运营维护以及数据资产评估、合规评估、数据承销等专业服务型企业。重点支持数据咨询、数据解决方案等企业发展，助力政府和企事业单位提升数据资产管理和数据治理能力。

重点发展数据应用企业。依托制造业“链主”企业以及科创金融、电子商务、智慧交通等领域的平台企业，重点发展一批数据应用企业。通过对数据融合创新应用，推出面向行业的数据平台、产品和服务，赋能行业上下游企业发展。

有序发展数据安全及数据基础设施企业。重点培育和引进拥有核心技术优势的数据脱敏、隐私计算、零信任、存储加密等企业。引导数据安全企业和数据基础设施企业有序布局，支持数据安全和基础设施企业、龙头企业等深化合作，建立全区相对统一的数据安全和基础设施底座。

六、完善数据要素市场生态体系

强化南湖区数据基础设施、数据安全合规、数字人才队伍等保障能力，提升“南数湾”品牌影响力，营造有利于数据要素创新加快发展的生态环境。

（一）夯实数据基础设施底座

围绕数据要素发展需要，完善网络基础设施、算力基础设施、流通基础设施，打造坚实的数据基础设施底座。

完善网络基础设施体系。加快建设5G、窄带物联网（NB-IoT）等数字基础设施，提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率。完善物联网感知平台，推进感知终端共建共享，打造固定与移动融合、宽带与窄带网络结合的物联网接入能力。提升政务云、政务外网、感知网、视联网应用能力，推进与周边城市数字基础设施互联互通。

提升算力资源调度能力。建设算力调度平台，加强跨区域算力设施资源协同，引导并支持企业、研究机构用好周边地区算力资源，深化与桐乡、嘉善、平湖等市内重点算力中心合作对接。鼓励有条件的企业建设数据安全云服务平台。探索布局长三角边缘计算资源池节点，提升分布计算、边缘计算等能力。

优化数据流通利用设施。建设可信数据空间、隐私保护计算平台等设施，为数据流通利用提供安全可信环境。支持龙头企业构建企业可信数据空间，协同上下游企业共享数据资源。建设行业可信数据空间，推动跨行业、跨领域数据融合。建设城市可信数据空间，赋能城市治理、公共服务和产业发展。

（二）打造数据要素功能平台

积极推动数据领域的技术创新平台、产业公共服务平台、合作交流平台等建设，为数据要素发展提供有力支撑。

支持科研机构数据技术创新。依托南湖实验室、浙江清华长三角研究院、浙江清华柔性电子技术研究院、南湖路空协同立体交通产业研究院等高能级科研机构，支持开展大数据操作平台、基础软件、先进算法、区块链技术等数据技术研究与产业化应用。

做强数据产业公共服务平台。强化数据产业公共服务平台的场景验证、数据登记、合规流通、上架交易等全产业生态服务，促进企业、高校、科研院所等主体高效对接、精准匹配。完善数据融合创新实验室功能，提供数据使用、模型加工、产品孵化等一站式服务，打造基于安全可控数据实验环境的数据产业孵化器。

搭建数据领域合作交流平台。持续办好“数据要素×”赛事活动，激发数据要素应用场景开发活力，挖掘一批重点项目。争取省市相关政府部门支持，举办嘉兴（南湖）数据要素高峰论坛，组织开展区域性数字职业技术技能竞赛活动。依托南湖优越的区位优势和环境资源，争取上海、杭州等地举办的数据要素领域高端会议论坛在南湖区设立分会场。

（三）打造高水平数据人才队伍

围绕数据人才“引、育、用”全面发力，打造区域性数据人才高地，整体提升全区数据素养，为数据要素发展提供源源不断的人才资源。

实施“数据英才”招引行动。围绕南湖区数据要素重点方向，积极引进高层次数据人才，支持企业和科研机构等引进数据领域研发人才、技术人才以及管理人才，推动政府部门加强数据人才招引，鼓励企事业单位采取挂职兼职、技术咨询、周末工程师、特岗特聘等方式引进急需紧缺人才。

实施“数据专才”培育行动。面向产教融合，支持本地院校加快数据领域学科体系建设，大力培养交叉学科人才，紧贴企业需求开设订单、订制、定向培训班，培养数据专业人才。发起南湖区数据人才培训计划，支持智立方人才服务公司联合数据企业，打造数据人才培训基地，重点培养数据治理、数据分析、数据合规、数据标注、人工智能训练等技术技能人才，探索开展数据领域职业技能等级认定。

实施“数据工匠”选树行动。支持区内数据企业、国有企业以及行业龙头企业等优化数据人才岗位设置，加大数据采集、治理、分析及合规等专业人才、复合型人才培养力度，支持企业推荐数据领域技术技能人才申报“浙江工匠”。鼓励企业建立完善以数字知识价值为导向的收入分配机制，将数字相关技能作为薪酬的重要考量因素。

（四）支持金融赋能数据企业

在依法合规、风险可控的前提下，加大财政金融对数据产业的支持力度，引导金融机构创新符合数据企业发展特征的金融产品，促进数据产业高质量发展。

创新数据金融服务。推动数据资产化服务进企业，鼓励企业以股权化、证券化、产权化等多种方式运营数据资产。引导金融机构创新开展数据资产融资授信、数据信托、数据资产保险等金融产品设计和服务，缓解企业融资难、融资慢、融资贵等压力。

强化风险投资功能。设立南湖区数据产业发展基金，建立完善“基金+产业链”招商模式，探索基金、贷款、保险等多类型金融产品联动机制，重点引育数据产业领域的大项目、大平台。建立数据企业培育库，吸引风险投资机构参与数据企业孵化培育和加速成长。

七、保障措施

（一）加强组织保障

发挥区数据要素市场化建设工作联席会议的统筹协调作用，定期召开例会推进相关工作、解决重点问题。明确各部门工作职责和任务清单，协调推进跨部门协作。与上级数据管理部门建立常态化沟通机制，积极争取数据领域的重大平台、重点项目以及试点任务等率先在南湖区落地。

（二）加强政策支持

对企业的数据首登记、首挂牌、首交易、首开放等，给予政策支持。探索推出数据券、算法券和算力券等创新政策，重点支持中小企业购买算力资源和数据服务。推出南湖区“数据要素×”应用场景“揭榜挂帅”项目，对重点项目给予专项政策支持。

（三）加强监测评估

加强数据产业统计，建立月度统计监测报告机制。建立规划实施中期评估机制，对重大项目、重点平台、重点场景等建设情况，通过自评或第三方评估等方式开展跟踪评估。