徐敏代表：
您在南湖区十届人大一次会议上提出的“关于加强对公益性应急救援队伍支持的建议”收悉，建议转来后我局高度重视，经局党委研究并商区发改局，现答复如下：
自2019年机构改革以来，我区积极探索应急抢险救援新模式，发掘和扶持社会公益救援组织力量，至2022年3月，经民政部门登记、在我局备案的社会应急救援力量3支196人；消防救援、民兵连及其他专职应急救援队伍20余支。我们完善相关工作机制，规范引导社会应急力量依法有序参与应急救援行动，实现政府应急救援力量和社会救援力量的有机整合，主要做了以下工作。
一、建立机制，注重发展，严格规范
一是加强引导，纳入体系。区应急管理部门转隶以来，从“大安全、大应急、大减灾”角度出发，从提升应急救援能力实际需要出发，在我区进行社会应急组织排摸和挑选，将专业技能好、救援能力强、经常参与突发事件处置的4支社会应急队伍纳入我区应急救援力量进行备案；将参与应急救援场次较多、应急骨干能力较强、表现较为突出的2支队伍纳入推荐市级重点培育、其它纳入区级加以培育。区发改、住建、交通运输等有关部门根据自身职责和救援实际，建立了专业应急救援队伍（比如区发改部门，建立了电力抢险救援队、电力事故应急救援队伍一支人数10人；输油气管道应急救援队四支人数112人）。
二是注重发展，严格规范。为加大对社会应急救援组织发展的引导和支持力度，对急需帮助的社会应急救援组织，符合《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》登记条件的，我们积极做好审核和备案工作，加强与民政部门对接，协助办理相关手续，并及时纳入应急力量体系。区民政部门通过社会组织年度检查、等级评估以及双随机抽查，对应急救援组织的活动开展情况、财务情况进行定期的监督检查，对达不到条件的社会组织，严格把关，从源头上加以规范。
三是建立机制，健康发展。根据省市有关社会应急救援力量规范化管理要求，按照“培育、发展、规范、提高、使用”的工作目标，出台《南湖区培育支持社会救援力量发展的若干政策》，进行统筹规划和规范管理，强化服务指导，注重宣传引导。局领导每年召开1-2次形势分析会，研究规范化管理的对策措施，召开战略合作部署会，对应急救援合作进行部署，明确具体要求。每半年组织公安、消防、民政等部门，加强对应急救援队伍在组织管理、场地建设、应急演练及训练、应急救援等方面进行考核，对于考核优秀的给予表扬和奖励；对达不到要求的进行告诫并要求整改，确保其规范发展。
二、注重保障，做好服务
一是制定资金补助政策。制定并颁布《南湖区社会救援力量培育扶持专项资金实施细则（试行）》（南安委[2021]18号），保障社会应急救援队伍健康、可持续发展。在近年来的诸如抗击台风“利奇马”“黑格比”“烟花”、“灿都”防御中，我们调拨救援装备器材、下拨培育扶持14万元给应急救援队伍，资金及救援装备上的保障基本可解决社会应急救援队伍“急时有人调、事后无人管”问题，同时增强其参与应急救援的能力和积极性。区民政部门鼓励救援类社会组织认定慈善组织，通过公益创投形式对其开展的公益项目进行资金支持。
二是购买人身意外伤害保险，加强救援人员安全保障。为有效解决救援人员后顾之忧，我区为4支队伍骨干人员出资购买人身意外伤害保险，保证了应急救援安全发展。
三、搭建平台，强化交流，提升能力，不断增强应对突发事件能力
一是搭建共训共练平台，提升实战能力。通过组织社会应急队伍参与市局及军分区组织的技能竞赛，以综合体能、安全破拆、顶撑、水中翻船自救等项目展开的竞赛，达到了“切磋技能、交流经验、提升素质”既定目标。由区应急局牵头，对接各镇、街道，会同公安、交通、消防等部门，在防汛防台及危化品泄露演练、西南湖区综合应急演练等活动中，组织4支社会应急救援队伍参与，开展联训、联演、联救，提高整体协同联动能力。区消防救援大队联合总工会开展全区专职队体技能比武竞赛；定期开展联勤联训，加强消防救援站与专职消防队、专职消防队与微型消防站的协同配合。
二是强化培育，提升应急救援技能。针对突发事件处置过程中风险高、易发生伤亡的实际情况，结合火灾、防汛防台、水上救援、安全生产等各种突发事件应急救援的特点，组织社会化救援队伍开展培训、实训，共培训300余人次，进一步提升突发事件的处置能力。区消防救援大队根据自身实际加强对专职队员的业务培训及基础体能、技能、智能训练，全员开展建构筑物设施培训、驻区消防大队轮训和现场救护培训等；1至4月份开展“比一比、赛一赛”12次，灭火救援业务理论知识比武竞赛2次，片区微型站联动演练12次，实战化水平明显提升。
三是开展试点，探索经验。局领导带领应急救援科有关人员多次到应急救援队伍中去调研，深入了解、掌握全区社会化救援力量的性质特点、人员装备、技术技能等。在摸清底数基础上，科学规划社会化救援队伍培育、管理的方法和思路。2022年计划在世和救援中心进行试点，探索社会化应急救援队伍培育，召开试点现场会进行推广，有力推进培育工作开展。
四、我区社会应急救援力量扶持的存在的主要问题
一是法律法规不完善，社会应急救援队伍组织松散，日常管理及指挥有一定难度。1.缺乏法律保障。我国法律目前对社会化应急救援队伍的性质、救援人员资质等方面缺少相关的规定、规范和标准。特别是人员资质的培训与资格的取得,没有明确的规范、标准。如遇涉及高危救援、事态发展难以掌控、救援过程中难免发生伤亡情况，因救援不当引起人员伤亡，极有可能发生承担民事甚至发生法律上的纠纷，甚至引发群体事件。2.救援队员来自于各行各业，其主要利用业余时间参加应急救援。在遇到突发事件紧急救援时，往往会出现出动慢、人员叫不齐或者不来等种种问题。队员素质良莠不齐，平时自身训练难以保证，很难在救援上发挥作用。3.社会应急救援队伍与政府部门不存在隶属关系，在应急救援行动上没有法律约束力，其救援主动权完全掌握在个人手中，参与救援其目的是出于公益心，动力是依靠自愿自觉、自筹资金，在指挥管理上难以真正实现统一调度。4.救援队伍人员流动性大，个别队伍内部矛盾突出，无法形成合力进行有效救援。
二是救援能力有限，无法有效担负我区应有的应急救援任务。从实际情况来看各支队伍骨干力量较为薄弱，社会救援队伍能力相对单一，有的没有实战经验、没有取有效证件、没有经过正规培训。从目前现状看各支应急救援队伍承担最多的是水上人员失踪后的搜救任务及防汛防台抽水、树木倒伏后的清除、有限的应急演练等，若真正遇到火灾、管涌溃堤、道路危化品泄漏事故、生产安全事故等，我区社会救援力量的作用往往较小。
正是因为上述种种原因，加上区应急管理部门成立时间较短、有些政策和措施需要逐步完善等，您提到的各救援力量缺少协同、资金不到位、培训不到位、救援评估不完善等问题多少还存在。
五、下一步工作打算
一是进一步推进社会应急救援指挥体制建设。增加投入，不断完善设施、设备，逐步将应急救援队伍纳入应急指挥体系，逐步建立协同、高效、指挥有力的应急救援队伍。
二是完善机制。建立完善应急救援队伍人员、装备、救援能力应急资源库，形成动态管理制度和考核机制，完善救援评估机制，落实优胜劣汰。支持社会应急救援力量增强自身造血功能，通过承接公共服务项目与社会捐赠、签订服务协议等途径，破解生存危机，为队伍持续发展提供持久动力。
三是加大政府对社会救援组织支持、引导。加强救援队伍的指挥、协调，按照本区实际在资金装备等方面进行支持。积极争取财政支持，将救援资金纳入部门预算，主要用于救援装备的购置和维护等，提升救援积极性和救援效率。
四是建立健全实施救援活动的保障机制。积极为救援队员生命安全提供必要保障，解决救援队员后顾之忧。推进紧急征用、救灾补偿制度落实，支持引导社会力量依法依规有序参与救灾工作。探索建立社会应急力量车辆通行机制，方便应急车辆通行。探索建立健全应急状态下社会力量规范的动员机制、协调机制，解决好志愿服务存在管理难度大、权益保障不够合理，激励机制不够完善等问题，进一步壮大社会组织参与应对重大突发事件和社会治理的队伍力量。
下一步，针对您的建议我们将会同有关部门认真研究论证，在完善政策时予以吸收，并着力做好社会救援力量培育工作。
再次感谢您对我区社会化应急救援队伍工作的关心和支持。
嘉兴市南湖区应急管理局
2022年5月23日