中共南湖区委、南湖区政府：

2022年, 嘉兴市公安局南湖区分局深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》等文件精神，在区委、区政府的坚强领导下，紧紧围绕着提升公安执法质量效能的目标，推动构建规范执法闭环管理体系，立足公安机关职责任务，扎实推进公安法治政府建设，持续提升执法公信力。2022年分局被省委省政府评为平安护航建党100周年先进集体，被省公安厅评为“无积案公安局”，连续三年荣获全省公安机关执法质量优秀单位。现将一年来的工作情况报告如下：

一、本部门依法履职的开展情况

（一）强化组织领导保障，全力推进法治政府建设。我局党委高度重视并系统谋划推进法治政府建设，提高政治站位，将法治政府建设工作与中心工作同部署、同检查、同落实，将法治政府建设工作作为新时期改革和加强公安工作的战略性任务列入重要议事日程，切实加强对贯彻推行法治政府建设工作的组织领导。建立党委中心组学法制度，定期召集党委理论学习中心组深入学习贯彻习近平法治思想及全面依法治国重要精神，组织全体民警认真学习贯彻党的二十大精神，多次开展学法用法培训和政治轮训，组织领导干部和全体民警参加公务员法律知识测试，确保法治建设理论武装不断巩固。

（二）落实执法管理体制改革，建设执法监督管理委员会。“执委会”由分局局长担任主任，在局党委领导下，不断强化执法管理委员会对全局执法规范化建设的统筹部署、协调推动、监督指导、靶向攻坚作用，着力构建执法监督管理新格局。2022年以来共召开4次执法监督管理委员会会议，针对执法质量考评突出问题进行通报研究，同时抓好派出所办理刑事案件负面清单规定的落实，组建两个片区刑侦队，压实警种主责主业。

（三）深化执法规范化建设，破解执法领域顽疾难题。对于人大代表议案“关于完善群众报案立案工作制度的建议”，我局制定《嘉兴市公安局南湖区分局受案立案工作规定》，执法办案管理中心定期开展日清周结月通报巡查管理，形成法制、情指、督察多点联合、“中心-所队”两级执法闭环管控机制，常态化开展案件审核和警情、受立案等网上巡查。围绕执法顽疾问题，开展“三最差”晾晒行动，不断提升办案民警规范执法意识和水平。

（四）加强涉稳风险排查化解，实现信访积案清零。落实矛盾纠纷风险评估机制，开展信访突出问题攻坚化解“清零”行动，局领导人人包案，公安部、省厅交办的30件涉警信访积案已全部化解，实体化解率居全市第一。针对非访缠访闹访人员敢于主动亮剑，开展专案经营，依法进行刑事打击、行政处罚和教育训诫，有效维护了信访秩序，维护了法治大局稳定。

（五）提升疫情依法防控能力，保障社会安定有序。坚持在法治轨道上统筹推进疫情防控工作，流调溯源专班和机动核查队伍全力支撑去年8场本地突发疫情快速处置，依法侦办百起涉疫案件。在2022年初嘉兴疫情多点散发的关键期，24小时研发上线“畅行码”并在全市推广，为全市统筹保疫情、保畅通、保生产、保民生作出积极贡献。

（六）强化法制案件审核，防止复议诉讼争议。2022年以来，我局被行政复议案件共10人13起，1起为当事人撤回申请，12起为复议维持。被行政诉讼案件共2起，1起裁定驳回视作撤诉，1起已开庭还未判决，均由分局一把手局长出庭应诉。目前无一起案件被复议改变或败诉，无一起无罪不捕不诉案件。

（七）开展跨部门联合行动，推进涉案财物清理专项整治。分局针对“涉案财物处置中的问题”检察建议，根据省、市、区政法委关于统筹推进八个跨部门跨领域突出问题专项整治实施方案的通知要求，牵头落实“刑事案件涉案财物处置问题专项整治”重点任务，多次召开专项清理工作推进会并联合检法制定会议纪要，强化领导压实责任，提升涉案财物管理标准化、规范化水平，目前已完成96%的处置进度。

（八）护航企业发展，营造良好法治营商环境。对涉企案件严格实行“捕前羁押必要性审查”机制，审慎适用羁押性强制措施和查封扣押冻结措施，同时我局依法保护企业合法权益相关工作，对侵害企业利益案件严肃处理。深入推进企业合规试点，与检察院联合印发《涉案企业合规案件提前介入工作机制实施办法》，营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。积极推行“综合查一次”“双随机、一公开”监管模式，多次开展跨部门联合检查，杜绝多头执法、重复检查、执法扰企，增加执法效率的同时有效减少对企业经营的影响。

（九）贯彻执行柔性执法，全面落实宽严相济刑事政策。我局严格落实嘉兴市《适用非羁押性刑事强制措施正负面清单的指导意见》，践行“少捕慎诉慎押”办案方式。严格保障特殊涉案人员的合法权益，加大对轻微刑事案件及未成年人、孕妇、在校学生等特殊人群适用非羁押强制措施力度。同时合理把握行政处罚力度，积极推行行政领域内轻微违法行为首违不罚、轻微不罚。

（十）持续改进行政管理方式，营造数字法治氛围。加快以数字化改革牵引法治建设，努力建设智慧型法治南湖。在户籍、出入境等行政许可审批业务方面，积极推行“最多跑一次”改革，成立网办中心实现“一网通办、一窗通办、一次办结”，提升服务效能。推进行政执法和刑事司法“两法衔接”数字化改革，运用政法一体化协同办案、远程取证等智能辅助办案平台，刑事案件全面应用数字卷宗单轨制协同办案模式，实现政法一体化办案平台推送率100%。

二、存在的问题、不足和原因分析

2022年，我局严格履行职责，全力推进法治公安建设，在法治政府建设方面取得了一定的成效，但也还存在执法办案质量瑕疵、争先创优能力不足等问题。

（一）执法办案质量瑕疵。今年分局执法案件质量和司法监督被扣分较多，原因一是执法理念存在错位，办案人员责任心不强出现低级错误，导致个别案件在办案程序、证据固定等方面存在瑕疵。二是案件审核层级制落实不严密。如果前期审核监督不严产生“胎里毛病”，以及对案件办理后续跟踪指导不够有力，就容易产生追责问责的风险。

（二）争先创优能力不足。整体的学法用法的氛围还不够浓厚，从要我学向主动学的意识还不够强烈，在全市叫的响的法制教官、拿得出手的经典课件不够多。同时由于缺乏经验，照射出部分民警自身执法能力素质的欠缺，在创先争优方面后劲不足。

三、主要负责人在推进法治建设中履职第一责任人职责情况

今年南湖区公安分局主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，积极推进法治政府建设和数字化改革，将法治建设纳入单位总体规划和年度工作计划，紧紧围绕公安重点工作，对标落实责任，不断把法治政府建设向纵深推进。在每月局务会上强调执法质量考评问题，研究部署相关办案警力资源配置方式。在今年我局的行政复议、行政诉讼、刑事复议复核事项中，均无复议撤销或改变、诉讼败诉等情况。严格公安机关负责人出庭应诉制度，实现负责人出庭率100%。今年我局被省厅评定为全省公安机关执法质量优秀单位，已连续三年荣获全省公安机关执法质量优秀单位。

四、下一步工作措施和建议

（一）严把“源头关”，切实提升执法公信力。针对执法过程中取证不规范、受案不及时等易发、多发源头执法问题，按照实战化要求，细化处警民警的现场取证要求、处置步骤及材料的移交要求。在配强配足专职法制员、派驻法制员及法制辅警的基础上，进一步完善工作机制，加强法制员的小教员培训和积分制奖惩，提高法制员工作积极性和监督管理质效。

（二）严把“能力关”，切实提升执法办案质量。把强化民警执法素质能力教育作为全警实战大练兵的重要科目，开展“教科书式”执法实践活动，定期邀请检察院业务科室及法院刑事审判庭负责人以座谈会等多形式进行交流授课，灵活采取庭审旁听、随岗实训等沉浸式、实战化方式，将学法普法用法相结合，分警种、按需求开展培训。

（三）严把“保障关”，切实提升执法效能支撑。在执法办案管理中心提质增效的关键年，要提高中心的规范管理和集中办案要求，配合警种办案制度、政法一体化单轨制协同等项目共同推进。要发挥集中办案的优势，推动办理刑事案件“应进尽进”“能进则进”。要优化一站式服务功能，在采集、看管、陪审、体检、送押等基础上，推动更多服务事项入驻中心，建设未成年人一站式取证室，真正发挥起中心纽带作用。

嘉兴市公安局南湖区分局

2023年2月24日