卢敏委员：

您在区政协五届一次会议上提出的关于加强对民营企业政策扶持和精准服务的建议已收悉，您对民营企业进行了深入研究，并对下一步建设和发展提出了宝贵的意见建议，感谢您对南湖区经济建设发展的关心，对您提出的意见，我局专门进行了研究，与区经信商务局、区财政局、区人力社保局、区政务数据局、区税务局、余新镇进行了对接联系，现答复如下：

一、南湖区民营企业发展现状

民营企业是南湖区产业领域不可或缺的重要组成部分。然而，在经济形势不断恶化下，税负产生的压力、融资面临的困难等问题给民营企业的生存带来重重考验。帮助民营企业渡难关，以促进全区民营经济平稳健康发展变得尤为重要，扶持和保障民营企业的稳定发展也引起社会极大的关注。南湖区先继出台《关于进一步加快服务业高质量发展的若干意见》（南政发〔2020〕133号）、《关于加快推进制造业高质量发展的政策意见（修订版）》（南政发〔2020〕131号）、《关于全面加快科技创新发展的若干意见（2022年修订）》（南政发〔2022〕16号）等文件，常态化支持民营企业，给予企业贴息补助，以解决中小企业融资难、融资成本高的困境，对科研攻关和信息化提升投入按比例补助，落实企业上市政策，在上市各阶段给予奖励补贴资金。并在当前特殊时期，及时出台疫情纾困政策，帮助民营企业渡过难关。

二、保障民营企业发展工作情况

1、推进惠企政策改革。南湖区新出台、延续减税、退税、缓税等多项税费支持政策，主动作为，“精细服务+落实政策”双管齐下，倾力护航我区民营企业健康发展。根据文件，2022年对小规模纳税人阶段性免征增值税；对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税；将科技型中小企业研发费用加计扣除比例从75%提高到100%。对“六税两费”（对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按50%幅度减征“六税两费”，具体可参考《浙江省财政厅 国家税务总局浙江省税务局关于浙江省实施小微企业的“六税两费”减税政策的通知》（浙财税政〔2022〕4号）文件）扩围减免做好政策追溯享受的审核、退税；开展大规模留抵退税（具体可参考《财政部 税务总局关于进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度的公告》（财政部 税务总局公告2022年第14号）文件），先为符合条件的微型企业办理存量留抵退税，同时为符合条件的各类企业办理增量留抵退税；提升纳税服务质效、增强纳税人满意度为目标，从缩短办税时间、精简报送资料等角度出发，扎实推进网上办税服务推广相关工作。除此之外，各银行保险机构陆续推出惠企惠民金融政策，以更加有序有力有效的举措，践行金融服务实体经济的使命担当。

2、做好政策宣传解释。做好税收优惠政策宣传辅导服务。一是梳理、印发减税降费政策汇编向纳税人发放；二是召集辖区内部分纳税人参加资源综合利用增值税新政辅导、国际税收政策辅导、开展组合式税收优惠政策培训；三是为企业解答政策、解决问题。开展政企恳谈会、“三服务”实地走访企业、进行“面对面”政策辅导；严格落实优惠政策落地。进一步加大服务企业力度，着力破解服务企业过程中存在的部门合力克难意识不足、服务覆盖冷热不均、疑难问题解决不力等问题。

3、立足实际精准施策。2022年南湖区将按照上级局部署，编制了《南湖区企业梯度培育政策汇编》，为企业理清培育扶持相关政策。推进“单项冠军”、“小巨人”、“隐形冠军”、“雄鹰企业”、“领军企业”、“瞪羚企业”、专精特新、“放水养鱼”、股改上市等培育计划并给予相应的资金扶持，去年以来，已累计补助资金1.89亿元。助力企业创业创新、高质量发展。支持具有优秀品牌的骨干企业做强做优，支持民营企业参与各类科研项目，参与质量攻关活动，开展质量共性质量研发。针对企业产业链融入不够的问题，鼓励大型企业、“链主”企业开发资源要素，推动重大科研基地设施和大型科研仪器开放共享，引导民营企业专精特新发展，培育一批“小巨人”企业。还如，针对政策环境不够优化的问题，重申对各类市场主体一视同仁、平等对待。根据《嘉兴市本级调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用实施方案的通知》（嘉政办发〔2020〕65号）文件规定，做好工业企业“亩均税收”差别化土地使用税减免；持续深化“银税互动”合作，缓解小微企业融资难融资贵问题。

4、推进营商环境改革。持续推动“最多跑一次”改革向基层一线和公共服务场所深度延伸，实现重点领域扩面增容。每月定期将“企业服务直通车”驶入园区、驶入企业、驶入项目，就近快速直面各类问题，使各类问题能得到第一时间收集、协调和反馈，2021年，企业服务直通车问题提交量2922个，已办结2864个，办结率98.02%。依托“96871”平台，实现企业诉求“接收—处理—反馈—检查”完整闭环链条。2021年，南湖区企业服务平台共收到各类企业问题诉求346个，通过区级各部门、各镇（街道）、服务队三方的配合与努力，第一时间对企业问题诉求进行办理和答复。继续指导镇街道、园区便民中心的异地改造工作。尽快推进南湖区“一站式、同标准、全闭环”政务服务质量管理体系建设实施方案。

5、优化人才服务环境。摆脱人才引育模式较为困难的局面。加强与各级人才市场和一线城市人力资源公司联系合作，突出人才政策的优势，加强企业留才力度，区域国际化环境营造有待提升。推进“嘉兴人才码”工作，截至2021年，人才码入库人数97627人。开发线下双创服务场景2个、线下生活服务场景49个，已实现扫描场景45个，积极推动人才码亮码工作。同时，落实人才引进补助政策，着力引育一批创新创业领军人才项目。兑现企业引才育才奖励扶持政策资金1740万元。

三、下一步工作打算

积极应对挑战，增强克服困难信心。面对困难，我们应沉着应对，谋划在先，做到“送温暖、鼓干劲、增信心、破严寒。”

1、落实产业扶持政策。积极发挥创业创新活力激发行动牵头单位的协调作用，积极做好落实产业发展政策，进行政策绩效评价，加大政策兑现力度，加快政策兑现时间。为产业集聚发展提供政策保障。积极落实更为明显的减税降负举措，重点减轻制造业和小微企业税收负担，开展降低实体企业成本行动，坚决落实结构性减税政策，推进普遍性降费，帮助企业减轻负担、降低成本。及时有效发挥产业政策引导杠杆作用，最大限度调动和增强社会活力。发挥政府产业基金作用，加速科技成果转化落地。落实高新技术企业所得税优惠，提高创新投入。实施区小微企业三年行动计划，扶持小微企业成长壮大。积极出台本土产业扶持政策，根据工业、服务业、建筑业等行业企业状况，拟制南湖区辖内企业扶持政策方案，涉及小升规、科技、招商引资等多个领域，覆盖面达中小微企业，能够有效提振企业运营信心。

2、构建企业梯度培育。构建以链主企业、雄鹰企业、单项冠军、专精特新“小巨人”、隐形冠军为重点的“五企”梯度培育体系。夯实构建新发展格局、推动高质量发展的产业链基础，完善支撑产业基础再造的长效机制。加强后期定点追踪，定期或不定期组织政策实施效果评估，及时发现对民营企业扶持政策中存在的问题，探寻针对性解决方案。

3、加大信贷支持力度。深化金融服务改革，深入实施融资畅通工程，有效缓解民营和小微企业融资难、融资贵问题。加大对企业的支持力度，建立银企融资对接长效机制，构建诚实互信的银企共同体。丰富企业融资增信手段，着力缓解小微企业等市场主体融资难、融资贵问题。加强后续金融服务跟踪监测，确保对接成果落到实处。督促金融机构建立“敢贷、愿贷、能贷”运营长效机制，积极利用各项金融服务政策支持企业发展。

4、加快企业数字化赋能。进一步推动数字产业化、产业数字化、产业链现代化落地建设，加快推动关键核心技术领域攻关，推动关键核心环节企业，提升企业产业再造能力。推动余新镇两厂创建，鼓励企业通过技术改造等方式，推动传统制造业企业转型升级，以亚特电器未来工厂、赛克思液压数字化车间、东方国药智慧煎药房等项目为契机，全面带动企业开展数字化、智能化提升，降低企业经营成本，提升企业核心竞争力。 通过运用新一代信息技术，以数字平台为载体，智能管理为基础，推动民营企业产业转型升级，为企业提供便利的一站式服务，在基础设施、运营管理、公共服务等方面提升企业数字化管理和服务能力。提升余新镇“两创”中心配套服务能力，引导优质项目入驻园区，形成优质小微产业集聚，推动余新镇创智园、科创中心的建设，提升企业要素保障能力。

再次感谢您对南湖区经济建设的关注，希望您今后一如既往的关心和支持我区建设发展工作。以上答复如有不当，敬请指正。

嘉兴市南湖区发展和改革局

2022年6月8日

（联系人：陶  振，联系电话：82838581，674678）

对区政协五届一次会议第49号提案.doc