根据《交通运输部办公厅 农业农村部办公厅 国家邮政局办公室 国家乡村振兴局综合司 关于公布2022年度“四好农村路”全国示范县创建单位名单的通知》（交办公路〔2022〕83号），南湖区已成功入选2022年度“四好农村路”全国示范县创建单位。为进一步优化创建目标和举措，做好2023年迎接评估验收的各项准备工作，确保创建工作取得预期成果，现按照《交通运输部办公厅关于组织开展2022“四好农村路”全国示范县创建工作的通知》（交办公路函〔2022〕625号）、《交通运输部、财政部、农业农村部、国家邮政局关于印发“四好农村路”全国示范县创建管理办法的通知》（交公路发〔2022〕111号）等文件要求及专家评审意见，在2022年创建实施方案的基础上进一步修改完善，制定2023年度创建实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，围绕全省“两个先行”、全市“两个率先”总体部署，以红船精神为指引，立足南湖优势特色，围绕党建统领、共同富裕、数字化改革三个关键词，坚持大规划引领、高标准建设、快速度推进、新机制管养、一体化运营，有效整改目前存在的问题，全力做好 “四好农村路”全国示范县现场检查各项工作，并以此为抓手巩固提升区“四好农村路”建设成果，为谱写中国式现代化南湖新篇章贡献交通力量。

二、主要目标

根据《交通运输部办公厅关于组织开展2022年“四好农村路”全国示范县创建工作的通知（交办公路函〔2022〕625号）》的要求，围绕交通高质量发展的首善之区总体定位，2023年实施农村公路提升改造6公里，路面维修35公里及危旧桥梁改造3座。同时有效开展公交车通四级公路提升至三级公路项目，实施建制村通双车道，将原计划“十四五”末建制村通双车道达100%提前至2023年底实现。至2025年基本建成现代化交通强区，构建四大体系即互联互通的交通基础设施体系、快捷便利的运输服务体系、绿色安全智慧的品质交通体系、现代化的交通治理体系。计划将Ｘ217凤余支线北延，按照双向六车道一级公路建设，进一步打破沪杭高速走廊对区域的分割。结合南湖区新农村的发展，依托区内优良的水系条件，打造四通八达的水乡碧道网；公路方面形成与骨干路网相连，与美丽乡村、特色农庄、乡村景点相通的“四好农村路”网络，改造农村公路约30公里，改造桥梁30座,实施公路大中修150公里。

三、主要任务

（一）紧扣示范创建标准强化整改提升

1.针对改革试点问题：扎实开展深化农村公路管理养护体制改革试点。南湖农村公路养护管理数字化改革工作从 2020年开始推进，2022年又被列入省交通运输厅数字化改革试点地区，建成浙路智富“数字公路示范创建动态管理”模块。2023年南湖区从“新”着手，探索自选场景，线上线下“两手抓”，加快试点项目“数字公路示范创建动态管理模块”上线应用，为全省数字公路平台探索标准模板。

2.针对管理机构运行经费和人员支出是否纳入一般公共财政预算问题：南湖区所有运行经费和人员支出从2010年开始已全部纳入财政预算。南湖区养护管理采用全市场化模式，通过公开招标选取专业养护公司进行养护，各级农村公路管理养护资金由财政全额保障，2023年继续沿用该模式。

3.针对修复养护工程比例问题：南湖区的日养护工程力度逐年提升，近年来每年都对辖区内公路进行全部检测，落实当年PQI指标低于77的路段进行大中修。养护工程比例从2019年的5.31%（省平均值为5.87%）提升至2021年的7.43%（省平均值为6.23%），已远超省平均值，2022年达到了7.44%，2023年计划达到7.5%。

4.针对“路田分家”“路宅分家”“以工代赈”月报表问题：加强报表管理，从2022年5月起由专人负责，每月按时上报，2023年继续开展月度上报。

5.针对开发“四好农村路”相关就业岗位问题:南湖区政府印发了《嘉兴市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》的通知（南政发〔2018〕80 号），明确了公益性岗位补贴，推进农村劳动力转移就业。为推进“四好农村路”建设，南湖区开发了公益性岗位 10个，设置护路员等非公益性岗位 84个。

6.针对农村公路交安设施设置及隐患路段里程和处治比例问题：南湖区自2018年起，开展“珍爱生命，铁拳护航”交通安全大会战，大力开展道路交通安全设施提升行动，区、镇两级每年投入约 1 亿元用于实施交通安全隐患大排查、大整治。至2021年底农村公路交安设施设置及隐患路段里程和处治比例均已达到100%。

（二）大力推进农村公路路网体系建设

1.构建完善的农村公路路网。坚持因地制宜，以人为本，与乡村振兴战略有机结合，使农村公路建设与城镇化布局、新农村建设、旅游开发、产业发展和群众安全便捷出行相适应。结合《南湖区“四好农村路”中长期发展规划》，发布《南湖区综合立体交通网规划（2021-2035）》《南湖区综合交通运输发展“十四五”规划》和《南湖区公路网专项规划》，出台《南湖区农村公路建设导则》，为建设高质量“四好农村路”做好谋划和技术指导工作。加大对通建制村、较大自然村、公交车通行、景区村庄等公路等级提升，至“十四五”末实现建制村通双车道达100%，同时不断完善农民群众出行和农村生产生活的农村公路基础网格，进一步扩大农村公路覆盖范围、深化通达深度、提高服务水平。（牵头单位：区交通运输局；配合单位：区自然资源规划分局、各镇、七星街道）

2.加速推进农村公路项目建设。抢抓共同富裕示范区之首善之区建设机遇，完善城乡交通路网，完善建制村、较大自然村、公交车通行、景区村庄等道路建设。加速推进320国道南湖区嘉善界至三桥港桥段改建工程、嘉善罗星至南湖七星公路（南湖段）、新大公路（余步公路至广益路）公铁立交段等新改建工程建设和乡村公路的提升改造，2022-2023年实施乡村公路提升改造9.75公里，路面维修80公里及危旧桥梁改造9座。（牵头单位：区交通运输局；配合单位：区发改局、区审计局、区政务数据局<区行政审批局>、各镇、七星街道）

（三）不断健全农村公路管养保障体系

1.探索建立养护管理新机制。落实好《嘉兴市南湖区农村公路养护管理工作的实施意见》，重点提高日常养护、路面大中修等养护项目补助比例，同时探索多渠道的资金投入机制，以经费保障推动提升全区的农村公路PQI指数和优良中等路率。（牵头单位：区交通运输局；配合单位：区财政局、各镇、七星街道）

2.深化落实路长长效管理机制。深化路长制工作，充分利用南湖区交通综合管理平台，高效发挥区、镇、村三级路长组织和协调作用，围绕公路建管养运和路域环境整治、道路交通安全等工作，聚焦解决突出问题。同时持续开展以党员示范带队，打造十条示范农村公路，进一步提升农村公路管理水平。（牵头单位：区交通运输局；配合单位：区公安分局、各级路长单位、各镇、七星街道）

3.全面加强日常小修保养提升路域环境。开展城市精细化管理专项行动和迎亚运“两路两侧‘三化一平’”整治工作，加强路域环境专项整治，人机结合强化对路面、公交候车亭、桥梁、绿化、下穿涵洞等日常巡查和养护考核，打造畅安舒美公路环境。（牵头单位：区交通运输局；配合单位：市交通综合执法队南湖直属队、区住建局、区农业农村和水利局、区综合行政执法局、各镇、七星街道）

4.加大检测力度有序推进养护工程。加大路况自动化快速检测和桥梁定期检查力度，实现农村公路每年路况检测全覆盖和桥梁定期检查全覆盖，以实测数据为指导，对危桥和PQI值低于77的路段进行及时改造和优先维修。（牵头单位：区交通运输局；配合单位：各镇、七星街道）

5.完善农村公路绩效考核机制。完善出台“四好农村路”建设工作考核细则，将“四好农村路”有关指标纳入区人民政府对乡镇（街道）的目标责任制考核范围，并运用考核结果进一步促进“四好农村路”建设工作。（牵头单位：区政府办公室；配合单位：区财政局、区交通运输局、各镇、七星街道）

（四）不断完善农村综合交通运输服务体系

1.紧扣民生提升公路客运水平。以城市治堵工作为抓手，在现有城乡交通运输一体化发展水平5A级的基础上，继续抓好公交线路调整、城乡公交场站、出租车新能源更新、公交一卡通、“数字公交卡”等项目，2023年底县道及以上公路公交站台实现智慧化比例达到80%以上。同时做好三级及以上公路站立式公交评估工作，并从2021年起分三年完成公交通行路段不满足双车道的公路14公里提升改造；通过新改建停车场、停车位、增设公共停车位，缓解民生痛点新增停车设施，完善后台技术支撑，进一步拓展智慧停车范围。（牵头单位：区交通运输局；配合单位：各镇、七星街道、市公交公司）

2.有序推进农村客货邮融合发展工作。畅通农村物流，打通物流“最后一公里”，根据市交通运输局等10部门关于印发《嘉兴市促进交邮融合提升农村物流服务质量助力共同富裕示范区建设专项行动》（嘉交〔2022〕77号）文件精神，充分挖掘南湖区农村客运、农村物流、邮政快递等现有资源，积极推进网络共建、运力共用和信息共享，全方位推进农村客货邮深度融合，着力打造集快递收发、便民服务、农产品交易、宣传展示等功能的“最后一公里”客货邮网点，提升客货邮服务水平。（牵头单位：区交通运输局；配合单位：区农业农村和水利局、区邮政管理局、各镇、七星街道、市公交公司）

3.加强货运管理促进安全出行。继续开展老旧营运车辆淘汰工作，重点货源单位称重数据、视频监控接入监管平台达100%，联合执法力量要进一步加强对全区危货、普货运输企业监督、检查，促进企业规范管理，加大力度推进危货企业整合兼并，促进规模化发展。（牵头单位：区交通运输局；配合单位：市交通综合执法队南湖直属队、区公安分局、区应急管理局、各镇、七星街道）

（五）农民群众的获得感不断增强

1.高质量发展“四好农村路”。进一步发挥红色基因优势，推动乡村振兴、共同富裕、全域旅游，以红色公路为特色，大力推进美丽公路创建，每个镇（七星街道）要结合各自产业、乡村振兴、旅游业等特色选取一条环线进行打造，挖掘特色案例，展现“四好农村路”建设成果，并强化宣传引导，大力宣传“四好农村路”建设的先进经验和典型做法。巩固好嘉兴市级“四好农村路”示范镇创建工作成果，确保全区5个镇（街道）的创建成果稳定持续。通过“四好农村路”建设促进乡村振兴、共同富裕相关工作在省、市排在前列。（牵头单位：区农业农村和水利局；配合单位：区委宣传部、区交通运输局、区文化和旅游局、各镇、七星街道）

2.严格落实交通工程建设管理制度。严格落实交通工程管理规范，提升交通工程质量。早谋划、布新篇、守规范，严格落实农村交通安全设施与公路建设主体工程“三同时”，即同时设计、同时施工、同时投入使用；严格落实“七公开”，即落实建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收向社会公开；抓质量，严格落实项目全过程质量和安全监督和验收备案制度。抓审计，严格把关财务支付制度，做好审价审计督查工作。（牵头单位：区交通运输局；配合单位：区发改局、区审计局、各镇、七星街道）

3.广泛吸纳村民参与爱路护路工作。各镇、七星街道应加强保护路产路权、爱路护路的乡规村约制定，积极开发“四好农村路”就业岗位，吸纳村民积极参与乡村公路日常保洁、绿化、路况巡查等爱路护路各项工作，实现形成人人关心、人人参与的良好氛围。（牵头单位：区交通运输局；配合单位：区人力社保局、区农业农村和水利局、各镇、七星街道）

（六）农村公路管理信息化水平不断提升

1.进一步优化南湖区交通综合管理平台。推动完善南湖区交通综合管理平台，将数字路产、智慧养护、智联管控、安全监控、考核监管等多模块充分融合，确保农村公路“建、管、养、运”信息化运作更顺畅高效。（牵头单位：区交通运输局；配合单位：市交通综合执法队南湖直属队、区公安分局、区应急管理局、区政务数据局<区行政审批局>、各镇、七星街道）

2.加快推进数字化改革。通过物联网技术对桥梁凝冰情况和下穿通道、道路积水进行实时监测和预警，动态掌握桥梁凝冰和内涝隐患，增强特殊天气下交通应急保障和通行安全，跑好智慧公路“关键一程”。（牵头单位：区交通运输局；配合单位：市交通综合执法队南湖直属队、区公安分局、区应急管理局、区政务数据局<区行政审批局>、各镇、七星街道）

3.增设桥下空间监控和路面监控。开展桥下空间及余王、余沈等三级公路的视频监控建设，实现县道及以上公路监控达100%，进一步提升公路的智慧化安全管理。（牵头单位：区交通运输局；配合单位：市交通综合执法队南湖直属队、区公安分局、区应急管理局、区政务数据局<区行政审批局>、各镇、七星街道）

（七）农村公路安全保障能力得到强化

1.持续深化道路桥梁安全整治行动。加强安全生产工作，完成船舶碰撞公路桥梁隐患治理、嘉善大道独柱墩桥梁加固、桥头跳车专项整治等专项行动。（牵头单位：区交通运输局；配合单位：区应急管理局、各镇、七星街道）

2.持续开展“珍爱生命、铁拳护航”行动。完成省市区级事故多发点段隐患整治、路口标准化建设、主要农村公路标志标线评估、农村公路标志标线完善工作，不断提升道路通行安全。（牵头单位：区交通运输局；配合单位：市交通综合执法队南湖直属队、区公安分局、各镇、七星街道）

3.加强应急基地建设，提高应急保障能力。结合超限检测站建设集应急基地、公交场站、商业服务等多功能一体化的交通运输综合服务中心。开展“三防”、在建工地突发事故、危货运输等应急演练，全力做好重大活动、节假日和极端天气的交通安全保畅工作。（牵头单位：区交通运输局；配合单位：市交通综合执法队南湖直属队、区公安分局、区应急管理局、各镇、七星街道）

四、实施步骤

（一）组织发动阶段（2022年12月-2023年1月）。制定出台创建工作实施方案，召开创建工作动员大会，各成员单位按照自身职能，对照“四好农村路”全国示范县创建标准，开展全面自查，着力找短板、补弱项。

（二）集中攻坚阶段（2023年2月-2023年6月）。集中攻坚创建实施方案所涉及内容，按计划完成“四好农村路”建设项目，农村公路管理规范成效显著，农村公路养护质量安全可靠，农村公路运营服务品质明显提升。农村公路对乡村振兴的服务保障和先行引领作用更加充分，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

（三）巩固提升阶段（2023年7月—2023年12月）。做好“四好农村路”全国示范县创建验收迎检各项准备工作，对照示范县评价办法和责任清单，收集、整理创建台账资料，总结提炼形成经验报告，迎接交通运输部检查。

（四）长效管理阶段（2023年以后）。建立长效管理体制，严格执行“刚性”管控手段，组织开展“回头看”等工作，确保道路高质量运行。

五、保障措施

（一）加强组织领导。创建工作领导小组要积极对接部、省、市各级主管部门，向上争取广泛支持。各成员单位要充分认识成功创建“四好农村路”全国示范县对我区共同富裕示范区之首善之区建设的重大意义，主动落实专人开展工作，确保创建工作切实落到实处。

（二）形成工作合力。各成员单位要各司其职、形成合力。相关部门要在土地、资金等要素上予以优先保障。各主体要巩固规范化乡级公路管理站和“四好农村路”市级示范镇的创建成果，确保“四好农村路”建设工作场所和人员的稳定。

（三）开展督查考核。加大对“四好农村路”全国示范县创建工作的监督考核力度。将“四好农村路”建设推进工作纳入成员单位年度工作目标责任制考核，对责任落实、年度计划、建设质量、工作效率、资金到位等情况进行监督考核。各级路长要提高巡查频率，加强对所辖路段的督导，充分发挥基层组织在农村公路发展中的作用。

（四）积极营造氛围。为全区高质量发展建设共同富裕示范区之首善之区铺路，加大电视新闻、报纸及微信、微博等新媒体宣传，重点宣传农村交通基础设施和农民生产生活条件的巨大变化，从而引导社会各界关心、支持和参与“四好农村路”全国示范县创建，形成人人关心、人人参与的良好氛围。