2022年以来，南湖区综合行政执法局高质量开展综合执法改革实践，高标准推进城市精细化管理，高效率抓好队伍规范化建设。获得区委区政府工作目标责任制考核一等奖，市对区综合考评排名第一，成功实现蝉联，并获得全国文明典范城市创建工作先进集体等10项荣誉。子城江南韵街区、凌公塘公园街区获评浙江省“高品质示范街区”，建国路获评浙江省“街容示范街”。执法改革“融平台、快办案、促闭环、强治理”模式，南湖景区“一个区域、一部条例、一支队伍”改革经验等在省改革专刊刊登，全年获各级领导批示6次。1-12月办理一般程序行政案件3411件，同比增长26%。以争创全市“双建争先”示范点为目标，全局荣登全市“双建争先”晾晒比拼擂台赛先锋榜，为南湖区唯一上榜单位。

一、2022年工作回顾

（一）精准发力、统筹推进，打造“大综合一体化”改革样板

1、统筹兼顾抓落实，找准最佳改革路径。一是高位谋划，明确目标任务。将“大综合一体化”行政执法改革作为年度重点工作，坚持系统观念，聚焦跑道、既对标省市要求又兼顾基层需求，由区委区政府牵头多次召集机关部门和镇街道召开调研座谈，围绕全区改革方案广泛听取意见建议，从组织架构、人员结构、职责权限、执法规范、经费保障等各环节入手，为改革把脉定调，先后制定改革配套方案3个。二是凝聚合力，确保高效推进。建立区、镇（街道）两级统筹指导体制，市本级首家挂牌成立“综合行政执法指导办公室”，成立全区改革领导小组，负责改革统筹协调指挥工作。领导小组下设专班，从农业农村和水利、市场监管、综合执法、生态环保部门抽调人员实行集中统一办公，对照改革进度要求，细化部门职责任务，通过定期会商、成效指标通报等形式，形成改革成果的精准有效反馈。三是监督评议，巩固改革实效。建立健全评议考核制度，对区级部门、各主体的行政执法工作情况实行全流程监督、动态评价。深入分析检查协同、任务实施、结果运用等情况。建立完善内部监督制度，督促行政执法人员依法履行职责。今年以来，省市人大已先后两次到南湖区围绕《浙江省综合执法条例》落实情况进行专项督查，并对改革推进成果表示高度肯定。

2、求真务实勇作为，打造改革实践样板。一是“精简+下沉”，重塑队伍架构。按照“减机构、减编制、减人员”的改革方向，通过精简执法队伍3支，形成“综合行政执法+市场监管、生态环境、文化市场、农业、应急管理、卫生监督”的“1＋6”执法架构，组建11支镇（街道）综合行政执法队，明确由镇（街道）分管政法领导担任执法队队长，加快构建执法任务和力量主要在基层的“金字塔型”行政执法结构。已有65.3%的执法力量下沉镇（街道）。推动下沉执法力量全部纳入镇（街道）综合执法平台统一管理。二是“承接+赋权”，理清执法事项。根据改革要求，2022年9月综合行政执法局承接的处罚事项已达到1837项。持续推进处罚办案覆盖率，已经覆盖省综合行政执法事项130项，暂时位居全市前列。以近三年办案量、群众投诉等指标为基础建模，形成有数据有支撑的高、中、低三色图。在省赋权目录库中选取“高频率、高综合、高需求”且基层“易发现、易处置、易承接”的138项事项编制为镇（街道）具体实施的行政执法事项目录清单，统一赋权至各镇（街道）。目前各镇（街道）执法主体已实现处罚案件办理全覆盖。三是“共享+协同”，提升执法效能。以“县乡一体、条抓块统”改革为统领，打破固有体制，形成协同机制。区综合行政执法指导办公室作为改革枢纽，完善区级部门与镇（街道）的案件移送、信息共享等衔接机制，实现跨部门、跨层级、跨区域联动响应。各镇（街道）人民政府依托“基层治理四平台”，统筹管理辖区内综合行政执法活动，整合调配使用执法力量，构建起30分钟到场的行政执法快速处置圈。在市本级率先挂牌成立大综合一体化工作站“共享法庭”，实现调解指导、在线诉讼、普法宣传等多功能应用，已调解涉案时间长、处置难度大的安全生产和绿化领域案例各1起。

3、守正创新谋实效，打造特色标志成果。一是运用数字赋能，提升监管针对性。区改革专班联合16个区级部门，共同探索基层治理平台和“综合查一次”的数字化融合推进模式。高规格建成区与镇街两级的综合指挥平台，形成“一网统管、一图总览、一体指挥”工作格局，搭建违法线索30分钟快速响应处置机制。坚持“大场景、小切口”，覆盖“一件事”场景45个，基本达到全区事项场景的全覆盖。检查对象受检频次下降60%以上，执法效能提升60%以上。全区执法部门运用掌上执法开展跨部门联合检查265次，即时检查9513户次。二是聚焦特定区域，提升管理专业性。将南湖景区作为改革试点区域，以《嘉兴市南湖保护条例》为依托，大胆探索“一个区域、一部条例、一支队伍”的南湖景区“一支队伍管执法”新模式。通过明确南湖景区管理职责权限，建立警城联动和政企协作机制，搭建5G+5I地空协作指挥体系，助力南湖景区知名度美誉度“双提升”。三是延伸最小单元，提升管理精准性。将改革的触角进一步向村社延伸，创新“综合执法+村社服务管理”新模式，推进各镇街道综合执法网格和村社综治网格的“双网融合”。整合“2+1+N”的网格治理团队，即“综合执法队员与协管员+社区干部+专职网格员”，融入“基层治理四平台”一体运行。制定了执法与服务两张清单。组建工作群，完善灵敏感知、即时报告、联动解决的机制，形成“发现问题-快速处置-及时反馈”的工作闭环。该模式自6月试运行以来，已有效解决基层治理中的难点问题和群众反映的热点问题150余起。

（二）精耕细作、标本兼治，打造“城市精细化管理”精品示范

1、健全体制强协同。及时调整了区城市管理委员会名单，下设城市规划组、保洁园林组、市容秩序组、交通秩序组、市政维护组、数字治理组。抽调住建人员按实运作，认真做好指导、协调、检查、督促等工作。建立“南湖区精细化管理曝光群”发布各类典型问题1700余个，发布各类动态及通报19期。出台了《城市精细化管理工作考核办法》，加大目标责任制中对城市精细化管理工作的考核分值，全面强化与温暖嘉、幸福嘉的工作互动机制，以中队自查、机关抽查的形式开展月度考评，发布专项通报6期。

2、攻克难点提成效。牵头制定城市精细化管理专项行动任务清单和街面秩序管理专项行动方案。高标准打造“四个一”示范工程，建设一环内、东栅凌公塘公园区块成功获评省级高品质示范街区。开展大兵团作战52次，破解“乱停车、乱占道、乱张贴”等突出问题。拆除违规广告225块、违规店招312块。依托数字城管开展闭环整改，共计完成市级监督员交办问题60417件，完成率100%，自查自改市容秩序问题186881个，主动发现比达3.09:1。设立中心城区包括中山路、凌公塘路、越秀南路等16个违停严管路段，新设严管道路警示牌101处，完成违法停车行为采集取证41346起，新增各类停车位2021个、隔离石球1130个、隔离护栏28.9公里、非机动车停车标线2万米，可停放非机动车3万辆。以一环内建设街道为试点，开展夜间错时共享停车举措，同步开展停车场（库）排查、备案工作。

3、强化保障夯基础。一是推进全链条数字化改革。围绕“开店一件事”场景应用，以建设街道为试点完成店铺基本情况的调研工作。多次召集相关部门开推进会，听取各部门整改意见，形成最终的可研建设方案。目前已完成行政审批局行政审批事项调研，大数据可视化驾驶舱原型设计，服务、管理、执法“一件事”场景原型设计。二是推进规范化建筑垃圾治理。严格落实建筑垃圾清运备案审批制度，已完成临时运输备案72个，严厉打击未经核准擅自处置、偷倒乱倒等违法行为，提高建筑垃圾联合执法管控效果。共开展集中整治248次，今年以来已立案查处建筑垃圾相关案件132起，罚款金额135.71万元。三是推进常态化应急处置。优化应急联动处置流程，自3月份调整值班模式后共受理来电及市局应急联动信息4307件，均登记造册处置到位。优化《南湖区防汛防台工作“一本通”》，定期开展防汛防台隐患排摸整改工作，检查问题点位124处，排摸安全隐患41处。牵头做好LED显示屏防插播工作，共计检查LED显示屏600余个，督促整改USB接口外露等安全问题53个。

4、关注民生强服务。一是“门责制”提档升级。将“门前三包”升级为“门前五包”，已完成市区各重点街区和样板路段以及乡镇主干道路共16132户商户责任书上墙工作，并将继续全面推广，确保签订率100%。二是违停提醒温馨告知。对非严管路段推出“违法停车提醒纠正告知制度”，对于当日内首次涉嫌违法停车行为的，通过手机短信和现场贴单方式对当事人进行纠正告知，已累计发送告知短信115491条。三是便民摊位有序管理。在市区规划设置131个便民摊位，同时配合区食药安委的要求，每天通过智慧城管监控平台对各个摊位进行督查，确保“定时、定点、亮证”经营。四是文明养犬示范先行。抓捕流浪犬、走失犬3168只，查处不文明养犬行为713起，新增6家宠物医院为养犬办证“一站式”服务点，6个小区成功创建南湖区文明养犬示范小区2.0版。

（三）标本兼顾、善作善为，书写履职担当高分答卷

一是常态执法检查，维护生态环境。开展餐饮业油烟污染专项执法检查，推进农村秸秆全面禁烧，强化城市扬尘管控，铁拳开展建筑垃圾领域乱象和生活垃圾分类执法行动，全力推进“污水零直排区”建设，积极开展河长履职电子化考核。结合生态环境问题“大排查、大整治、大曝光”行动，长江经济带环保督察，严防生态问题反弹。共办理生态类一般程序案件1196起，处罚233.38万元。二是坚持护航静夜，治理施工噪声。积极呼吁助推，由区生态办牵头制定夜间施工报备制度，把施工企业、周边群众、主管部门、执法部门有机串联，最大限度地维护各方权益。自1月份实施报备制度以来，共收到报备申请108件，成功报备104件，否定3起，撤销1起。开展建筑工地夜间施工“护航静夜”专项执法行动，周期性对辖区内在建建筑工地进行巡查全覆盖。共立案查处27起，罚款54.5万元。三是主动靠前作为，助力“双减”落地。作为执法组牵头部门，配备专人常驻“双减”工作专班。协同开展联合执法行动133次，执法检查各类校外培训机构数量400余家次。对景湖花园内一家违法办学的校外培训机构进行查处取缔，实现首次罚款处罚。依托“智慧城管”平台，全面加大对校外培训机构门头店招动态管控力度，共拆除各类校外培训机构违法门头店招等户外广告设施11块，约138平方米。四是加强协作配合，助推乡村振兴。配合和支持资规部门，发挥基层在土地违法动态巡查中的作用，严格按照协作配合机制，明确国土问题移送、强制执行申请机制，及时、妥善解决国土卫片案件。共查处案件18起。配合农业农村、自然资源和各主体，大力助推渔业提质减量。对辖区内11家规模养殖场开展“清单式”现场执法检查，防止养殖污染情况发生。

（四）学用结合，督改并举，开启队伍建设全新篇章

一是坚持党建统领，推进战斗堡垒夯基础。严格按照“第一议题”制度，扎实开展党组理论学习中心组学习和党组织“三会一课”。依托“南湖执法讲堂”创新开展主题活动4期，上台展示达27人次。组织政治理论及党政方针专题学习26次，与区法院开展党建共建，参与凤桥镇三星村“共富惠农”机关党建联盟，打造南湖景区女子中队党建对外窗口，成为全区“双建”现场会观摩点。二是抓实队伍建设，推进干部培育谋实策。开展为期一个月的全局干部队伍建设专题调研，了解队伍管理中存在的难点、痛点问题12个。完成市局轮训，与浙农大建立“校地合作实践基地”开展“定制式”培训285人，开展新队员、协管员等专题培训8期。向组织部推选14名骨干人员入库。完成13名中层干部转正、8名新进人员入职，将5名机关协管员招录纳入常规范畴。三是从严制度管理，推进监督执纪出新招。出台局党组议事规则、外借人员管理办法等文件，完成16名外借人员排摸统计，逐步实施“外借人员回归”计划。依托“浙里干部之家”和“公务员平时考核系统”，细化考核指标，落实个人考核实绩。出台综合督察2.0补充办法，建立基层中队互查模式，落实个人计制度，进一步明确仓库管理规定，推进业务科室专业督察效能提升。共发放综合督察通报11期，开展局领导带队督察、局综合督察131次，机关科室、基层中队自查964次，期间共发现问题238个。四是紧盯中心工作，推进护航保障当标兵。深化“城市e管家”志愿服务品牌打造，开展“一队一品牌”创建和申报。在重要时间节点组建突击队，如成立除险保安应急分队24小时待命进行应急处置；成立“抗疫突击队”，安排112批次609人次前往市区“三区”防控等，均出色完成保障任务。

二、2023年工作思路

2023年，南湖区综合行政执法局将以党的二十大精神和习近平法治思想为指引，聚焦“大综合一体化”行政执法改革落地生效，城市精细化管理长效推进两大主基调，激活改革创新、管理提质、助企惠民、队伍创优四大引擎，高质量谱写中国式现代化南湖综合执法全新篇章。

（一）坚定不移抓改革，吹响创新实践“冲锋号”

一是全面深化综合执法改革实践。综合执法指导办配强人员力量，强化政府对行政执法的统一领导和统筹协调指挥，适时调整局内设科室职能设置。做好2023年度《浙江省综合行政执法事项统一目录》事项及嘉兴市地方拓展目录事项的承接，完善综合执法事项清单目录。调整权力事项库，细化处罚事项划转清单目录，确保事项承接率、检查覆盖率均达到100%。加强对镇（街道）综合行政执法队的协作与指导，完善镇（街道）“一支队伍管执法”工作的相关制度体制，强化基层执法监管，建立科学的考核评价制度，根据实际基层需求做好赋权事项目录的动态调整，进一步落实赋权镇(街道）执法事项开展情况的评估及报告。将南湖景区设为“大综合一体化改革观摩点”，选取七星、大桥、南湖三个镇（街道）主体作为行政执法改革观察点，按照“融平台、快办案、促闭环、强治理”12字方针，打造“智能预警、计划生成、任务派发、执法检查、评价反馈”的“执法监管一件事”全闭环流程，持续优化法治化营商环境。

二是全面推进严格公正文明执法。严格落实行政执法公示、执法过程全记录、重大行政执法决定法制审核等行政执法“三项制度”，制定完善行政执法视频记录清单，一案一档收集保存，调整完善多发常见违法行为的行政处罚裁量基准。加强法制审核，强化执法监督，提高案件质量。完善法制员管理制度，压实执法责任，通过建立常态化督查、随机飞行检查、交叉检查等方式规范和改进执法行为。探索法制审核协作机制与线上协同法制审核，杜绝办理案件被预警通报。围绕夜间施工噪音、餐饮业油烟污染、建筑工地扬尘、秸秆禁烧等重点工作，常态化开展专项执法行动，提升履职实效。建立对综合执法工作中出现的各类行政争议的事前、事中及事后系统性预防与化解机制。推行律师驻局驻队制度，对一线执法中的即发性、疑难性、普遍性问题在第一时间予以专业法律指导和规范。

三是全面提升执法办案能力水平。开展基层执法人员能力提升专项行动，制定年度培训计划，重点开展“两新”知识储备专题培训，即新划转领域执法职能和新出台法律法规的学习培训，引导基层执法队员自主学习业务，每季抽取不同执法人员进行法律知识测试，补短板、找差距、促提升。鼓励人人办案，深挖案件来源，提高办案队员的覆盖率，提升综合执法案件的覆盖率，全年综合执法案件数量占全区行政执法案件数量的60%以上。每季召开案件评审会，每月对各中队案件办理情况开展通报并评选优秀案件，提升案件办理质量。发挥执法业务骨干、办案能手在执法工作中的“传帮带”作用，培养执法工作“多面手”、“排头兵”，提升案件办理效率。着力开展非现场执法实践，形成综合执法“教科书”式执法示例汇编，组建执法专家团，通过“以案释法”研讨会、定期培训交流的方式，对行政处罚中的热点难点问题、相关法律法规及司法解释的理解适用问题、败诉案例剖析、基层执法实操应用等进行场景式教学，全面提升执法办案能力水平。

（二）持之以恒强管理，亮出精管智治“组合拳”

一是高位统筹，构建城市治理新格局。树牢城市管理“一盘棋”理念，在完成管养体制调整的基础上进一步理顺运行机制，持续发挥区城管委高位统筹协同作用，区城管办组织协调、业务指导、监督检查作用，建立疑难问题例会协商机制，将职能部门和协同单位纳入闭环管理流程。建立健全城市管理发现、交办、处置、反馈、评价、考核全流程模式，形成条块协同、共建共享的城市治理新格局。按照市级中心城区精细化考核新修订细则，优化乡镇、街道两个序列考核内容，继续将城市精细化管理纳入年度目标责任制考核任务清单，按照“月考核、季点评、年总结”的方式持续推进城市管理考核工作，确保考核过程更科学、考核结果更客观。持续推进日常督查和交办整改，结合区创建办常态化督查安排，整合区城管办相关成员单位专业人员，下沉一线做实专题化督导。

二是示范引领，打造精细管理新样板。紧盯2023年申报的文创广场席地客厅精品点、三塔路精细化管理样本路、王庙塘精细化管理样本绿道、清华长三角研究院精细化管理样本街区等15个“四个一”示范创建申报点位，围绕亚太路科创带和城市创新区“两大主平台”所在及沿线区域，结合省级街容示范街等各类创建行动，进一步提高日常保洁、市政设施、绿化养护、秩序管理等多方位、全要素管理标准。突出重点抓细节、整治排查补短板，通过示范引领形成经验样本后，以点带面促进城市管理水平全面提升。开展街面秩序提升“净颜行动”，将管控触角从主次干道示范道路向背街小巷延伸，结合面上查重点样本点周边，聚焦乱停车、乱摆摊等城市管理薄弱环节，综合研判成因，形成一点一策，切实做到及时治标、对症治本。积极支持各镇（街道）打造“后街经济”“夜间经济”等精品街区，让城市“烟火气”和“洁净美”相伴同生。

三是数字赋能，形成智慧管理新生态。紧盯数字化改革成果，以建立区级数字城管二级平台为契机，结合市城管办关于数字城管考核细则调整，夯实区级指挥中心统筹力量，指导各主体调动保洁、保序、市政管养等人员加入市容巡查员队伍，提升问题自查发现比例和整改效率，构建县乡一体、上下贯通、条块结合的工作格局。加快城市智慧大脑建设，推动部门间信息数据融合，整合部门间的共享资源，变单打独斗为多部门协作。深化人行道违停智能抓拍系统建设，优化浙里办店招网上备案操作流程，提速“开店一件事”场景应用落地。强化为民、便民服务意识，积极推动线上技术手段与线下管理流程之间的互相促进和融合，推进服务—管理—执法相结合的城市治理模式，提升城市运行的精准调度水平。

（三）求真务实善作为，唱响助企惠民“协奏曲”

一是助企服务举措再优化。坚持包容审慎监管和柔性执法，全面推行行政处罚“轻微违法告知承诺”工作，扩大市容类轻微违法不处罚的范围，适当在其他领域选取事项开展轻微不处罚，寻求普法与执法的最佳平衡点。积极推广“行政行为码”在基层的使用，为社会公众提供更加高效便捷的行政行为信息查询渠道。继续做优企业信用修复工作，对现存行政处罚记录的企业进行全面排查，对符合条件的企业，适时提供“信用修复直通车”上门服务，指导企业及时完成信用修复，提升企业获得感与满意度。以执法减员、企业减负为目标，深入推进“综合查一次”的实践应用，进一步迭代升级“一件事”场景清单、检查清单，动态实现“互联网＋监管”平台联合检查场景全覆盖。按需求侧一件事的要求，加强部门间联动，提高“综合查一次”检查方式的运用率，促进跨部门、跨领域的协同执法，提高“一件事”场景覆盖率和应用率。

二是惠民实事工程再加码。以民生需求为工作导向，集中力量解决一批急难愁盼问题，形成一批惠民实事工程。针对“停车难”问题，进一步深挖停车资源，将错时共享停车举措从企事业单位向住宅小区等专用停车场推进，科学合理规划临时停车场设置，采取国营资本、民间资本相结合的方式，探索占用市政道路和红线退让区设置临时停车场的协商机制，提高城市区域内车辆停放容量。根据新调整的停车差异化收费办法，推进指导全域公共停车场、临时停车场停车收费工作。加大便民惠民举措的实施力度，对于早餐店、快递店等商家，试点探索分区域分时段管理模式，通过发放半小时温馨告知书，划定特殊经营时段范围，合理调整勤务模式，有效避免重复问题发生。计划在市区规划设置129个便民摊位，通过智慧城管监控平台确保“定时、定点、亮证”经营。

三是共建共享氛围再深化。以全国文明典范城市创建为契机，切实调动起党政机关、企事业团体、公益组织、市民群众参与文明创建的积极性和主动性。深化落实“门前五包”责任，在完成市区各重点街区和样板路段以及乡镇主干道路责任书上墙公示的基础上，全面推广深化内容，将垃圾分类、文明行为促进条例等日常管理行为纳入，与广大商家、工地等主体实现共治共享。注重全社会文明养犬氛围营造，深化文明养犬示范小区2.0版创建成效，计划在各街道新增推进6-8个示范小区创建。指导大桥完成遛犬公园2.0版建设，筹划在主城区建设街道新增遛犬公园1个，继续推行犬只年审办证进社区便民举措，将服务送到群众身边。

（四）不折不扣抓队伍，擦亮执法铁军“金名片”

一是党建统领，聚力品牌打造。把学习宣传贯彻好党的二十大精神和新党章作为首要政治任务，特别是围绕主责主业、行业特色，切实做好全面依法治国、法治中国建设等篇章的学习，强化理论武装，促进学以致用。全面推进“双建争先 铁军锋行”工程，全力确保全市首批“双建争先”示范点创建成功。以南湖景区女子中队为窗口，组建青年学习小组，推动青年学习、青年服务、青年宣讲相融合，积极争创全国“青年文明号”。以“我们的执法蓝”党建品牌打造为核心，确定品牌LOGO，结合实践持续探索申报党建工作法、党建创新成果，引领发挥党员先锋模范作用。按照示范性服务品牌要求深化“城市e管家”，落实“党组织书记领办”、“红色众筹”等活动，项目化开展志愿服务，切实解决群众关心的热点、难点问题。

二是干部培优，聚力团队锻造。加强对新入库优秀年轻干部培养力度，实行中层干部“一对一”传帮带机制，坚持“梯队化”培养模式，挖掘、培养、储备一批想干事、能干事、干成事的优秀年轻干部，并通过“南湖执法讲堂”集中晾晒展示，为局党组选人用人提供有力支撑。注重新进队员培养，完善“队师制”办法，通过师徒结对、捆绑考核，为新进队员快速成长提供最优条件。坚持干部严管厚爱，持续开展干部轮训、提升干部本领素质。开展向组织说说心里话活动，落实重大事项报告制度，及时掌握干部队伍思想动态并做好分析研判。组织“篮球友谊赛”等文体活动，做好生病、困难职工和老干部关心关爱。积极选树先进典型，积极推荐申报“最美建设人”、“最美综合行政执法人”等荣誉。

三是廉政为本，聚力作风塑造。全面深入开展对2022年度区委巡察组巡察反馈问题的整改，举一反三，建立长效机制，提升局党组全面从严治党能力水平。强化队伍规范化建设，持续开展“星级中队”评选，巩固中队规范化建设成效，打造“一队一品牌”特色亮点，择优再创省级“枫桥式”综合行政执法中队1个。强化综合督察力度，制定全年督察计划，确定每月督察主题，结合重要时间节点、中心工作和市局督察重点，带动业务科室定期开展专业督察。深化“清廉城管”建设，常态化开展廉政警示教育，依托与区法院共建平台，适时安排“进法院听廉政”活动，邀请专家学者开展专题廉政授课，正向强化政治纪律。整理局各项管理制度规定，编印党风廉政教育手册。基层指导员发挥好兼职纪检员职责，持续推动社会特邀监督员的监督检查，筑牢风险防控高墙。