薛莲委员:

您在区政协五届二次会议上提出的《共同富裕背景下推动农民增收的建议》已收悉。现答复如下：

推动农民持续增收，是乡村振兴战略的中心任务、是缩小城乡差距的主要途径、是实现农民精神生活共同富裕的重要基础。全面推进乡村振兴，要确保“农民稳步增收”。南湖区历来高度重视农民增收工作，全面贯彻落实上级关于“三农”工作的决策部署，出台了一系列政策措施，农民收入保持平稳增长态势。2022年，南湖区农民人均可支配收入45528元，城乡居民收入倍差缩小至1.45:1，成为全国城乡居民收入差距最小地区之一。

但是受经济结构转型和前几年疫情等因素影响，您在提案中提到的农民品牌意识不强、农业生产保险覆盖率不高、部分老年人收入来源单一、村集体造血功能不足等痛点和难点问题也的确存在。对此，区委区政府多次研究，出台《2022-2023年南湖区强村富民乡村集成改革实施意见》《南湖区“飞地抱团”项目低收入农户帮扶增收计划实施方案》等文件，多措并举促进农民持续增收。区农水局也将积极吸取您提出的意见和建议，重点围绕以下几个方面进行提升和完善。

一、在品牌建设上持续发力

一是打造特色产业体系。深度挖掘当地传统优势农产品，做足特色差异，避开同质化竞争，引导消费升级，在生姜、水蜜桃产业被省农业农村厅列为特色农产品优势区基础上，持续深化打造大桥“江南”葡萄、“潜福”蜗牛等一系列品质好、效益高的南湖特色农产品，目标形成“一镇一品”区域特色明显的产业体系。二是持续培育营销主体。截至目前，南湖区培育了60家农业龙头企业、29家示范性农民专业合作社、81家示范性家庭农场。2023年，将继续抓好新型农业主体培育，依托家庭农场整体提升区创建的示范效应，深入实施家庭农场培育提升、农民合作社规范提升行动，确保年内新增区级以上示范性家庭农场9家，力争申报市级示范性农民专业合作社1个，形成农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场覆盖完善、梯度合理、相互配合的经营体系。三是推动产品营销。支持农业经营主体开展电商销售，推动完善省网上农博“南湖馆”上架特色农产品。联合区供销社打造“南湖优品”特色农产品平台，提升农业主体线上销售的能力。

二、在农业保险上持续助农

一是完善基层服务网络。进一步健全南湖区农险协保员队伍，积极推动南湖人保财险、太保财险在南湖区的“政策性农业保险服务点”建设，确保各镇服务站村级服务点设立全覆盖，每个村签约“政策性农业保险协保员”1名。二是全力做好农险理赔。在梅雨汛期、台风高温等天气灾害前，组织农险工作人员抓好农业防灾防损排查工作。针对小额案件开发对应的快捷理赔单证，所有内容简化为一张纸，提升理赔服务效率。进一步推广“浙里办“APP的使用，通过手机实现一键理赔报案。三是打造特色险种。在上级险种的基础上积极开发小麦、生猪附加险等政策性商业险种，财政按保费的50%给予补贴。开发水蜜桃、梨、生姜气象、水稻价格、葡萄气象等特色农险产品，并按保费的50%-80%给予补贴。2023年拟开发新型农业主体种养综合险特色险种，进一步提升特色农险覆盖面。

三、在资源上保障特殊群体

一是引导社会慈善资源向基层倾斜。当前，对农村困难老年人，根据困难程度，对符合条件的实施最低生活保障，暂无差异化政策规定。全区开发虚拟就业等新型社会帮扶项目，畅通困难群众就业、生产等社会参与渠道。发挥“爱心虚拟岗”帮扶项目品牌作用，为因重病就业困难的低保家庭提供每月500元资金帮扶，提高困难群众获得感、幸福感。二是完善农村居家养老服务中心建设。对全区农村地区现有镇级示范型居家养老服务中心、村（社区）级居家养老服务照料中心按评定等级，由财政对5A、4A、3A分别给予16万元、12万元、10万元的运营补助。引入第三方督导按季度对居家养老服务（照料）中心实施绩效评估，加强中心管理与服务水平，保障资金专款专用、用到实处，不断提升南湖区农村老年人的满意度和幸福感。

四、在强村富民上持续支持

一是支持飞地抱团项目建设。按照“家庭出一点、政府拨一点、村集体帮一点、慈善投一点”的形式支持低收入农户参与南湖区村级集体经济“飞地抱团”项目，让低收入农户每年获取稳定收益。2023年新增20余户低收入农户新入股全区“飞地抱团+”项目。同时，结合南湖区冷链物流体系建设，探索谋划新一轮“飞地抱团”项目。二是推动“一事一议”财政奖补项目实施。根据《嘉兴市南湖区村级公益事业建设一事一议财政奖补项目和资金管理办法》持续推进村级公益事业“一事一议”项目建设，2023年在推动去年项目验收的基础上，首批计划申报永红村、三星村、庄史村等3个村一事一议项目，切实改善农村基础设施条件和生产生活环境，提升农村社会事业公共服务水平。三是推广村集体经济“共富体”模式。鼓励村集体创新经营模式，推广村集体经济“共富体”模式，推动以村集体经济为主体，联合农户、社会工商资本等组建“共富体”项目，2023年力争新建“共富体”项目4个。实施强村公司培育计划，推广村集体组建强村公司，开展市场化经营，新培育强村公司4家。

最后，非常感谢您对南湖区促进农民增收方面工作的支持和关心，欢迎提出意见和建议。

                                                                                                                                                 嘉兴市南湖区农业农村和水利局

                                                                                                                                                               2023年6月5日

（联系人：夏汉民     电话：82838448） 

对区政协五届二次会议第83号提案的答复（定稿）.docx