2023年是全面贯彻落实党的二十大和省第十五次党代会精神的开局之年，是共同富裕示范区建设第一个五年目标承上启下的关键一年，南湖区市场监管局紧紧围绕省市系统及区委区政府全面深化改革、共同富裕示范区重大改革、数字化改革决策部署，全面履行政府职能、完善依法行政制度体系严格依法行政。现将法治政府建设开展情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

2023年，南湖区市场监管局以强有力的具体措施，依法履职，推动法治政府建设再上新台阶，取得良好成效。

（一）依法履行市场监管职责，全面提升法治市场监管能力

1.数据要素流通实现突破。全速推进全国市场监管数字化试验区试点项目建设，率先完成全省首单医药行业数据知识产权质押融资登记，签署全市首单数据知识产权保险。试点承接“浙江知识产权中介服务网上平台”建设模块，全区新增知识产权质押融资金额49.14亿元，新增高价值发明专利220件，每万人高价值发明专利拥有量达20.74件。新增省级知识产权示范企业4家，国家级知识产权优势企业1家。加快推进长三角知识产权保护一体化，与上海青浦区共同签署“青嘉知识产权协同保护合作协议”。

2.全力攻坚营商环境“一号工程”。牵头推进市场环境领域营商环境优化提升改革攻坚，跨部门双随机监管率排名全省第四。厚植深培“零创空间”，免费提供“入市第一课”和职业技能培训，推动创业创新成本再降低。扎实推进长期停业未经营企业清理吊销，引导企业守法诚信经营，2023年，已经完成企业清吊257户。探索建立“信用修复”同步告知制度，对当前下达处罚决定书的市场主体，同步告知“信用修复”条件和方式，促进企业持续整改到位，消除违法影响，已有332户次企业移除异常经营名录。

3.全力促进平台经济与实体经济“高质量双赢”。集中优质空间扶强扶优大项目，已培育聚水潭（电商SAAS领域独角兽企业）、嘉赛（行业隐形冠军）等一批业内领先企业，省级工业互联网平台9家。引导3家平台企业纳入监管，挖掘网络经营额超2亿企业2家。推动南湖跨境电商联盟、跨境电商窗口服务单位、“政行企”组团服务等园区服务单元持续发挥作用。南湖园区跨境运营中心已累计服务各类跨境项目1200人次，举办各类跨境电商资源对接会等55余场活动，“南湖新区电商产业园”和“蠡园盐谷电商直播园”两个规模产业园区，全年直播交易额已超6878万元。实施网络直播综合治理集成改革，加快“绿色直播间”培育，鼓励直播电商健康有序发展，全区已申报省级“绿色直播间”9家。

4.增进民生优享供给。办好民生实事，在7家省定建设任务基础上，自加压力，超额完成养老机构智能“阳光厨房”建设，全区12家养老机构食堂实现“阳光厨房”全覆盖；全速推进民生药事服务站建设，建成3家三星级药事服务站、5家现代社区药事服务站；聚焦市场品牌化建设、标准化管理，升级软硬件建设要求，以杨柳湾“幸福里”农贸市场为标杆，持续打造带有“幸福里”标签特色的农贸市场，4家省民生放心农贸市场顺利通过验收，16家市民生工程市场挂图作战，100%完成年度任务，提升改造总投入6.4亿元。

5.打造多元服务载体。畅通消费申诉渠道，全力保障消费者合法权益，累计受理投诉举报15850件，为消费者挽回经济损失882.23万元。开展“就业再就业招聘服务月”活动，联合人社局、个体劳动者协会举办“就业再就业”招聘会，以创业带动就业的形式，解决企业用工问题和失业人员就业难题，42家企业参与招聘，成功招聘岗位177个，带动就业770人。实施“小铺益贷”增信增资行动，“铺路搭桥”畅通融资渠道，靶向施策为个体工商户纾困，全区已支持个体户数量3041户，个体户放贷总额达22.72亿。

6.严格公平竞争审查。严格执行行政规范性文件各项管理规定，全面落实合法性审核机制和公平竞争审查制度。组织开展全区破除地方保护和行政性垄断专项行动，对区政府及各部门制定的涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策措施以及“一事一议”形式的具体政策措施进行全面自查、清理和整改，已增量审查文件18份，存量清理文件 71份，其中无排除限制竞争问题70份、废止1份。组织发改、经信、教体等21个联席会议成员单位开展《中华人民共和国反垄断法》实施十五周年暨修订一周年宣传活动，在办事中心、大型商超、农贸市场等场所循环播放宣传片，引导市场主体树立公平竞争、合法竞争意识。

7.提升执法效能。突出民生重点，深入开展“铁拳”“亮剑”等执法行动，严厉打击侵权假冒、虚假宣传等问题，强化行刑衔接，曝光典型案例，释放震慑效果。全局共查处案件839件，其中大案107件，罚没款489.5万元，移送公安案件8件。守牢“三品一械”安全底线，查处食品案件139件、药品案件25件、特种设备案件23件、工业产品质量案件61件，联合公安查获销售伪劣商用灶具（猛火炉）案，得到省公安厅俞流江副厅长肯定并全省统一收网。

8.维护食品、药品、特种设备三大安全。进一步压紧压实食品安全属地管理责任和企业主体责任，三级包保干部建立责任清单率、包保干部签订承诺书率及季度督导率动态保持三个100%，工作经验获国务院食安办简报刊发推广。组织开展药品安全巩固提升、医疗器械质量安全、迎亚运等专项整治，共检查药械化生产经营使用企业709家次。扎实推进不良反应监测工作，组织药械生产企业专项座谈会、监测机构工作部署会，进一步提升企业不良反应监测报告水平。全区完成药品不良反应监测报告482例，医疗器械不良事件监测报告185例，化妆品不良反应监测报告101例。全省率先试点“人防、物防、技防”三位一体叉车积分制管理，获国家总局党组成员、副局长田世宏批示肯定。严格落实“两个规定”，着力提升企业特种设备安全管理水平，工作经验获国家总局简报刊发推广。发现并闭环特种设备领域安全隐患353项，立案查处29起，坚决防范特种设备重特大事故。

（二）强化执法监督，严格规范公正文明执法

1.全面推进“三项制度”贯彻落实。一是严格落实行政执法公示制度。2023年以来，及时通过平台向社会公开行政处罚案件708件。二是强化全面落实执法全过程记录制度。通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，做到全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。对查封扣押财产等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，全程音像记录。三是强化法制审核。制定《南湖区市场监督管理局关于明确行政处罚案件的审核、强制执行有关事项的若干规定》明确了法制审核机构、法制审核事项。

2.持续开展案卷评查工作。认真贯彻落实《市场监督管理执法监督暂行规定》，通过专项执法检查、案卷评查等方式，切实加强行政执法监督。认真组织开展全区执法案卷评查，将结果导向作为要素评价纳入法治监督评价标准和法治建设评价标准，2023年共评查行政执法案卷48件。

3.提升复议应诉审核的能力。在行政应诉和被复议答复工作中发挥好组织、协调、指导作用，严格落实行政机关负责人依法出庭应诉制度。2023年，以我局为被申请人办结的行政复议案件44件、行政诉讼案件5件，行政机关负责人出庭应诉率保持100%，全年实现复议无撤销或被判违法、诉讼无败诉。

（三）加强法治宣传，推动市场监管普法更加生动深入

坚持市场监管工作与推进普法依法治理相统一，以提高市场监管法治化水平为目标，以提升市场监管干部、市场主体和消费者法治素养为重点，充分发挥法治宣传教育在市场监管法治建设中的基础性作用，以高质量普法服务新发展格局。制定《南湖区市场监督管理局普法计划》，明确工作目标，细化工作措施，确保工作得到落实。充分利用“3·15”消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，根据消费者特点，组织开展宪法、民法典、消费保护、食品安全、特种设备安全、工业产品质量安全、打击传销、互联网消费安全等方面法律法规宣传，提高市场主体守法经营和广大消费者依法维护权益的意识和能力，在全社会营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

二、推进法治政府建设存在的问题和不足

一是现代化执法队伍建设仍有不足。存在执法人员的人员素质无法适应日益更新的数字化监管新模式，主要原因还是人员配置不足，年龄偏大。二是应对职业索赔人能力仍有待提高。我局2023年15850件投诉举报有近一半是职业索赔人提出。职业索赔人诉求得不到满足，容易产生复议、诉讼情况。2023年复议诉讼同比2022年增长3倍。且职业索赔人越来越专业化，其集中于某一特定领域，其对该领域的专业知识甚至达到了相当高的水准。我们的执法人员则往往要面对各式各样的职业索赔人。提升这方面的能力已经是迫在眉睫。三是法制审核队伍建设仍嫌不足。目前我局134名执法人员，按照5%的比例配置审核人员，也就是要达到7人，而目前我们法规科室审核人员虽然从2人增加到了3人。但离法治政府建设的要求仍嫌不足。

三、2023年度党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责

市场监管部门承担着食品药品监管、特种设备监管、产品质量监管、价格监管、知识产权、消费维权等重要职能，涉及的法律法规多，涵盖范围广、责任大、任务重，每项业务工作的开展都必须依法依规。局主要领导认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将建设法治政府摆在市场监管工作的重要位置，带头认真履行法治建设组织者、推动者和实践者职责，积极谋划参与推进市场监管法治建设相关工作，始终坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，主持召开局党组会议研究法治政府建设情况报告，审定年度法治政府建设工作安排，切实把责任落到实处。   

四、区市场监管局2024年度推进法治建设的主要安排 

2024年，南湖区市场监管局将着力营造安全稳定的生产环境、公平竞争的市场环境、放心有序的消费环境，全面提升服务产品质量发展、服务综合治理工作、服务市场监管执法等能力，以更高目标、更大力度、更优方法、更实举措，推动全区市场监管工作再上新台阶。

（一）继续抓好建章立制。对照区委区政府“法治政府”和省市场监管局“法治立局”各项要求，结合我局实际，进一步修订完善各项工作制度，为进一步规范行政执法行为提供制度保障。

（二）持续规范执法行为。严格落实行政执法事项公示制度，持续推进执法全过程记录，规范重大执法决定法制审核制度，进一步规范执法标准，完善行政执法规范化运行机制，健全行政处罚自由裁量基准制度，不断提升行政执法智慧化水平。

（三）高效完成普法任务。深入开展普法宣传活动。根据“八五”普法规划和年度普法计划，落实年度普法工作。要深入学习习近平法治思想，大力宣传贯彻党的二十大精神和中国特色社会主义法律体系，深入开展多层次多形式法治宣传活动，着力提高普法的针对性和实效性。

五、其他需要报告的情况

无。

嘉兴市南湖区市场监督管理局

2024年2月23日