尊敬的杨国江委员：

您在区政协五届三次会议上提出的《全方位发挥律师作用，提升服务法治化营商环境实效》（第111号）收悉。我局高度重视，立即着手研究，认为该建议对进一步全方位发挥律师作用、提升服务法治化营商环境实效，具有很好的借鉴指导意义。经我局主办，提出如下办理答复意见：

一、南湖区开展“重点产业+重点企业”合规建设，提升法治化营商环境的相关做法

1.明确重点企业合规建设对象，全方位掌握企业合规建设情况。出台《南湖区系统推进重点领域企业合规建设的实施方案》，明确以专精特新企业、专精特新培育企业、拟上市企业和省创新型中小企业为建设对象。经过“政府—企业”双向选择，首批确定百盛光电等21家合规建设重点企业。去年，联合区属律师开展入企合规主题宣讲21次，收集企业在劳动用工等领域的共性合规风险及合规意见建议15条。全区新增省专精特新中小企业27家，省创新型中小企业61家。

2.提升企业合规治理水平，实现从个案向产业延伸。立足自身产业集群化特色，结合“1341”现代产业体系，选取微电子、智能制造、建筑业三大产业编制预防性产业合规指引。《南湖区智能装备产业合规管理指引》《南湖区微电子产业合规指引》《南湖区建筑企业合规管理指引》已列入省司法厅拟编制重点产业合规指引目录（第一批）。通过构建“一库一课一中心”合规建设模式，将区属合规领域律师、公职律师、长三角（嘉兴）专精特新企业服务基地合规服务团队等41人纳入人才库，线上、线下“双轨制”推出合规管理课程40节。由全区17个部门组成产业合规中心成员库，鼓励企业进行ISO37301合规管理体系认证，建立“因企制宜”的合规审查机制。南湖区主导起草的《微电子产业合规管理指引》为嘉兴市首部正式发布的合规指引，被纳入全省首批重点产业合规指引目录。

3.创新升级合规监管模式，探索合规激励机制。联合浙江禾城农商银行等金融机构推出“合规贷”，将现有“法治体检”升级为“合规体检”。通过降低贷款利率，最大程度地为企业降低经营成本。联合市场监管、综合行政执法等10余家执法部门探讨建立健全与合规评价、合规认证相关联的信用修复、惠企政策供给等激励机制。出台《轻微违法行为不予行政处罚清单》，共涉及七个领域60个处罚事项。合规建设以来，企业涉环保类行政处罚由去年的51起降至18起，同比下降64.7%。由经信商务局、税务局等部门定期公布风险提示函，将“一带一路”、欧美国家的法律变动、税收政策变化及时播报，让企业第一时间做好经营策略及合规风险把控。

二、南湖区法院发挥专业优势优化营商环境的相关做法

1.创新发送“企业法律风险提示函”推动企业合规经营。坚持助企导向聚焦企业、个体工商户在经营管理中存在的证据留存意识弱、公章管理不严、财务款项进出混乱等具体问题，点对点发函提示予以重点关注并提出针对性、可行性风险防控建议，且不要求接收企业反馈整改情况，切实减轻企业负担。并将发送提示函纳入办案职责，法官在个案审理中同步对涉诉企业进行合规经营风险排查，每月至少发送1期提示函，发送情况每月通报并纳入部门和个人绩效考核。目前平均每办理8件涉企案件就发送1份提示函。同时，充分发挥提示函的治理功能，对买卖合同等风险易发多发纠纷及时开展阶段性分析研判，选取典型案例发送市场运营管理部门和相关监管机构。定期将风险提示函汇编成册，向相关主管部门、区工商联、镇街商会发送600余册，有效放大企业风险的防控效应。2023年8月以来，共向涉诉企业发送法律风险提示函260份，帮助企业堵塞经营漏洞300余个。

2.深化破产“一件事”改革，迭代升级“企业风险智治”应用。聚焦企业风险治理不精准、不及时、不贯通等难题，深入推进“破产一件事”改革，创新打造“企业风险智治”应用，加强府院联动提升协同质效，实现对企业风险的精准画像、综合研判和科学处置，有效提升企业风险治理能力。“企业风险智治”应用集中打造“多元预警”“协同处置”“府院智破”场景，集中展示了企业风险治理的总体情况。实现双向统筹，破立兼顾，既关注及时出清“僵尸企业”，又努力挽救有发展前景的困难企业。三端集成，企业风险前端多元预警、中端协同处置、后端府院智破集成办理。一网通办，以破产便利化为例，实现协同单位并联式线上进行。先后出台《南湖区开展企业风险多元预警和协同处置的实施方案》《关于完善企业风险智治联席会议工作机制的实施意见》《关于加强“企业风险智治”应用推动“企业破产一件事”改革的实施意见》。相关经验做法被《全国优化营商环境简报》、省委改革办《数字化改革》刊发并在全国、全省推广。

3.聚力推进“商人纠纷商会解”，强化诉源治理。一方面，抓好组织建设，加强部门协调对接。2020年6月成立全市首家工商联人民调解委员会，从本地企业家代表、行业专家、工商联人员、律师中择优选拔14名调解员。上线全省首个长三角跨域解纷资源平台，吸纳7名上海和苏州律师加入调委会，推进解纷资源跨域一体化共享，2023年9月南湖法院与上海黄浦法院、苏州姑苏法院、马鞍山花山法院达成了“同频共向、共建共享”跨域协助机制，为跨域解纷提供了新的支撑。重对接。推动工商联、法院、司法行政解纷系统全面贯通，诉调对接等实现“一网通办”，已在线流转涉企纠纷1200余件。推动解纷业务横向联通，法院组建10名法官构成的专门团队，直接对接工商联调委会和相关商协会调解组织，开展调解指导1500余次，通过“诉前调解＋司法确认”为900余份调解协议赋予强制执行效力。另一方面，聚力推进涉企商事法律风险源头防控。针对行业存在的管理不规范、行为不合规等共性问题，向相关行业协会发送年度审判白皮书。在区社会治理中心、嘉兴水果市场、嘉兴江苏商会等特设14家商事“共享法庭”，常态化开展直播庭审，为行业经营者开设“法治公开课”；及时规划法律助企纾困重点工作“一本账”。出台实施《关于进一步推进商协会人民调解工作的实施办法》，建立培训指导、经费保障、通报考核等配套保障机制。相关涉企商事纠纷立案开辟绿色通道，对于特别紧急的起诉，全省首创容缺立案机制，切实减轻企业诉累。围绕定向对商协会开展法律支撑和快速审理涉企商事案件，对买卖、金融借款等涉企商事纠纷，法院实行专门庭室和专业团队集中审理。对暂时经营困难但有履行意愿的被执行企业，协同工商联和相关商协会建立执前督促履行机制，通过活封活扣、调解和解、信用修复等法律手段帮助372家企业渡过难关，避免企业因纳入失信名单等强制执行受到不良影响。相关商协会共调处涉企纠纷1629件，调解成功1151件，成功率超过70%，调处争议金额5.1亿元，为企业节省诉讼费用550余万元。

三、南湖区在法治营商环境优化提升工作中发挥律师作用的相关做法

1.着眼“大环境”，强化新领域法律服务供给。引联合区法院立案庭、劳动监察大队等部门，建立“一站式综合协调”机制，打造便捷高效“核心阵地”。在区政务服务中心开辟增值化服务改革-法治服务版块“副阵地”，集合产业合规建设等新领域法律服务，与企业内部职务犯罪预防等政务服务“拳头”产品，以法治力量为企业保驾护航。根据“资源联动、创新拓展、品牌一体”原则，推动嘉兴服务绿色发展公益中心、嘉兴市知识产权法律服务中心、嘉兴市科创金融法律服务中心落地南湖，成立长三角（嘉兴）涉外法律服务工作站，形成党建引领、合作共赢的涉企法律服务矩阵。去年开展涉企法治体检4000余次，主题法律沙龙3场。

2.关注“新公益”，持续输出优质公共法律服务产品。结合“三先争创”工作，遴选全区涉企服务经验丰富、理论知识扎实的155名党员律师纳入“三师助企”服务团，实现商会、协会、企业法律服务全覆盖，开展联合调研和会商41次。铺开智慧平台建设，延伸公共法律服务末端。全区共办理法律援助案件834件，法律帮助案件1006件，提供涉企法律服务6500余次。区法律援助中心收到受援人锦旗5面、表扬信1封。

3.聚焦“小切口”，多元并进推动律师参与诉源治理。推动嘉兴市禾谐调解中心在南湖区社会治理中心揭牌成立，优选党员律师、资深律师为调解员，累计受理法院引调案件846件，为基层民商事案件疏源浚流。发挥基层党员律师调解员作用，提升律师力量参与基层社会治理质效。去年，全区律师公益调解成功488件，同比增长210%。

四、下一步工作

1.持续推动律师业务与法治化营商环境建设深度融合。坚持以党建促所建，充分发挥律师及律所的专业优势，找准、抓细法律服务与党建工作契合点，把点上突破和面上推动结合起来，鼓励律所支部主动服务中心工作，不断丰富活动内涵。持续开展党建服务品牌创建工作，重点围绕企业法律风险防范，弱势群体法律救济，互联网、合规等新领域法律服务等方面，选树一批社会影响力好、工作成效明显的律师行业党建品牌，努力为经济建设和社会稳定保驾护航。

2.不断推进律师行业“扬帆行动”。不断提升在市场化调解、法治服务增值化改革等各项工作中为律师提供更多参与平台，鼓励律师积极参与到招商引资、项目推进、资产重组等项目中，有效预防和化解法律风险。

3.继续迭代升级“企业风险智治”应用，提升企业风险分类处置智能化。加快各协同单位系统对接，实现预警信息实时传送、更新，完善预警规则及算法模型设计，实现自动生成预警指数与分类处置意见，智能推送至相关部门处理。加快相关文书的智能生成，减少法官事务性工作量，加大破产相关数据的分析运用，提高处理破产风险的精细化和科学化水平。

感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

嘉兴市南湖区司法局

2024年6月3日

（联系人：王晔，联系电话：0573-82850171）

南司函〔2024〕4号 对区政协第五届委员会第三次会议第111号提案的答复222.docx