致公党、刘娇一委员：

你们在区政协五届三次会议上提出的《关于高质量推进农民增收工作的建议》《关于加快南湖区农业科技成果转化促进农民持续增收的建议》收悉，现答复如下：

促进农民增收是提升农民生活水平、缩小城乡收入差距的基石，也是经济社会稳定发展的根基。2024年中央一号文件提出，要实施农民增收促进行动。近年来，南湖区锚定高质量发展建设共同富裕示范区之首善之区目标，深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，推进农民农村“扩中提低”，持续拓宽农民增收渠道，带动农民增收致富。2023年，南湖区农村居民人均可支配收入48617元，同比增长6.8%，城乡居民收入比1.42:1，为全省乃至全国城乡发展最均衡的地区之一。

但农村人口老龄化加剧、农业生产成本激增、增收潜力不足等问题日益凸显，农民收入持续较快增长面临瓶颈。下一步，我局将锚定农民增收目标任务，持续夯实产业基础、完善政策体系、深化乡村改革，实现“强村”“富民”同频共振。

一、聚焦产业提质，夯实农民增收基础

一是做强优势产业集群。做大做强南湖农业经济开发区、湘家荡现代农业园区、凤桥镇特色农业强镇等产业平台。培育壮大以凤桥镇、新丰镇、大桥镇为核心区域的省级特色农产品优势区，充分利用特色优势农产品水蜜桃、生姜、葡萄，引导要素聚集、加强资金投入、强化科技支撑，构建全产业链发展模式，持续推进新丰生姜、凤桥叶菜特色产业集群建设。发挥特色农产品优势区在促进产业兴旺、提升产品知名度、带动农民增收等方面的典型示范作用，以特色产业壮大引领和推动都市农业高质量发展。二是加强农旅融合发展。围绕“缤纷南湖·研梦田园”主品牌，积极打造镇域特色子品牌，深入开发全年龄段乡村体验产品。进一步挖掘在地文化、乡村工匠等情况，唤醒“沉睡资源”，激发村民内生动力。推广“强村公司+专业人才”“第三方运营”等村庄经营模式，引导重点村错位经营、抱团发展，重点打造凤桥镇和美乡村片区运营样板。鼓励农民参与乡村业态经营，开发体验农业、康养休闲、民宿经济、研学实践、田间学校等多元化乡村价值，打造宜居宜业宜游的和美乡村。三是推动科技成果转化。出台新一轮《南湖区关于进一步加快农业农村高质量发展的若干政策意见》，加大对农业发展的各项政策支持力度。坚持政策支撑强化、科研体系优化、人才引育深化、市场动能活化、科技成果转化“五化协同”，加快先进实用技术集成创新与推广应用，大力发展现代种业，加快“基于类脑智能的常规水稻4.0育种平台建设”项目建设。加快农业科技成果转化应用，强化产学研合作，深化技术推广联盟建设，加强农业新品种、新技术、新模式的引进、推广和应用。

二、加强政策保障，完善农民增收体系

一是提升就业创业能力。开展“金蓝领”职业技能提升行动，依托企业自主开展电工、车工、木工等多工种职业技能培训和技能等级认定，提升职业技术水平。截至目前，已开展职业技能培训1.8万人次，新增技能人才9390人，新增高技能人才5197人。全面实施农民素质提升工程，形成以科研院校、成人学校、田间学校等为主体的农民培训教育体系，建强专业师资队伍，针对产业特色科学制定教学课程，有效提升农户就业创业能力。累计培育农创客200人、农民大学生12人，培训高素质农民116人、农业实用人才505人，农业专业技术培训371人。二是健全社会保障体系。深化城乡居民社会养老保障体系，基本养老保险、基本医疗保险参保率达97.5%、99.71%。深化医保参保扩面提质增效，推进城乡居保和“嘉兴大病无忧”参保工作，扩大政策宣传覆盖面，2023年度“嘉兴大病无忧”投保率65.45%，有效降低农村居民就医成本，缓解因病致贫、因病返贫现象。深化养老参保扩面宣传行动，巩固和完善城乡居民社会养老保障体系，鼓励农村居民积极参保，建立“15分钟”养老圈，构建共富型大社保体系，健全多层次多支柱养老保险体系。三是加强低收入农民保障。精选338名干部结对帮扶720户低收入农户，确保了每户低收入农户至少有1名镇以上帮扶干部及每月至少1次的走访频率，确保了低收入农户结对率100%、月走访率100%、问题实时消除率100%。强化低收入农户医疗保障，为全区低收入农户购买了医疗补充政策性保险，实现自付、自费部分医疗费用商业化保障全覆盖。全区筹资853万元组建“低收入农户帮扶增收资金”，580户低收入农户参与“嘉兴市新众建设股份有限公司”抱团项目并享受每年分红。月最低生活保障标准提高至1135元/人。

三、深化乡村改革，拓宽农民增收渠道

一是夯实村集体发展水平。制定出台《2022-2023年南湖区强村富民乡村集成改革实施意见》，在飞地抱团、共富联合体、强村公司、农房盘活、耕地保护、土地流转、两地退出、股份分红等多个方面给予政策支持，累计申报“强村富民”项目奖补16个，申请财政补助资金1041万元。二是创新村集体共富模式。积极推广村级“共富体”模式，鼓励村集体牵建、统建由“村企联合、农户入股”的共富联合体，支持农户以现金、土地承包权、股权、种苗等多种形式入股参与村级共富体建设，共享发展成效和共富成果。累计打造村集体领办的共富体项目5个，带动本地农户参与入股51户，入股农户每年可分到10%左右的分红。三是推动闲置农房盘活利用。鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。2023年新增盘活闲置农房448宗，面积41883平方米，农户增加财产性收入1022.97万元，村集体增收12.85万元。

最后，非常感谢你们对南湖区农民增收方面工作的支持和关心，欢迎提出更多宝贵的意见和建议。

南湖区农业农村和水利局

2024年5月29日

（联系人：吴晓锋，联系电话：82838438）

对区政协五届三次会议第75号提案的答复.docx