嘉兴科技城、湘家荡管委会，各镇人民政府、街道办事处，园区管委会，区政府各部门、市直属各单位：

　　《南湖区深化“亩均论英雄” 开展企业投资项目“标准地”改革实施意见（试行）》已经九届区政府第19次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                        嘉兴市南湖区人民政府办公室

                                2018年8月24日

　　（此件公开发布）

南湖区深化“亩均论英雄”开展企业

投资项目“标准地”改革实施意见（试行）

　　根据《嘉兴市深化“最多跑一次”改革实施方案的通知》（嘉委发〔2018〕15号）、《嘉兴市“标准地”改革实施方案（试行）的通知》（嘉政办发〔2018〕43号）文件精神，为进一步推动我区企业投资项目“最多跑一次”改革的落实与深化，现就南湖区企业投资项目“标准地”工作制定本实施意见（试行）。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以党的十九大和习近平总书记南湖重要讲话为指引，弘扬“红船精神”，贯彻落实中央、省、市各级经济发展和深化改革要求，以供给侧结构性改革为主线，紧扣“亩均论英雄”指标，试行“标准地”出让制度，全面提升土地节约集约利用水平，打造“政府强监管、信用为依托、主体有活力、要素市场化”的四位一体高质量发展新格局，实现政府“放管服”与市场活力高效的有机统一。

　　（二）基本原则

　　一是坚持市场化配置。坚持市场在资源配置中起决定性作用，明晰企业用地条件和产出标准，以市场选项目、引项目，构建新型招商模式和良好的营商环境。

　　二是坚持改革降成本。政府通过区域环评、区域能评、涉水影响评价等区域评价，简化审批程序，提高审批效率，最大限度减轻企业负担。

　　三是坚持亩均论英雄。明确企业投资项目亩均税收等“硬约束”控制指标，以土地“亩均产出”为核心，完善激励倒逼机制，提升土地节约集约利用水平。

　　四是坚持全过程监管。实行“标准地”企业承诺，强化事中事后监管，建立奖惩机制，完善“信用评价+数据应用”的全过程监管，营造“守信互利，共同发展”的社会信用氛围。

　　（三）目标要求

　　到2018年底，全区30%以上的工业用地采用“标准地”形式出让，并在今后逐年提高。

　　（四）试行范围

　　在省级以上经济技术开发区（园区）、省级以上高新技术产业开发区（园区）和市级以上特色小镇等符合规划的区域内，针对新增工业用地，全面试行“标准地”出让制度，基本形成试行范围内全领域、全产业、全要素融合共生的新局面。

　　二、工作重点

　　（一）事先做评价

　　在省级以上经济技术开发区（园区）、省级以上高新技术产业开发区（园区）和市级以上特色小镇等符合规划的区域内，全面实施区域能评、区域环评、水土保持评估等区域评价，完善区域负面清单，为“标准地”落地提供坚实基础。

　　（二）事前定标准

　　结合浙江省工业等项目建设用地控制指标和南湖区实际，统筹考虑技术创新、品牌影响、人才引进等软实力因素，建立工业项目用地“标准地”指导性控制指标体系，由基础指标和具体指标组成，实行动态调整，并向全社会公开，其中基础指标由容积率、固定资产投资强度、能耗标准、环境标准、亩均税收等必要指标构成，具体指标根据产业导向和地块实际设置。基础指标和具体指标由南湖区工业投资项目联合评审小组讨论决定，区审批局会同区经信局、区国土分局制定“标准地”协议内容模板，并由国土部门在土地出让时予以公告。

　　（三）事中签合约

　　项目主体竞得项目用地后，先签订网上交易成交确认书和《南湖区工业投资项目标准地协议》，再签订《国有建设用地使用权出让合同》。鼓励企业在取得标准地后采用承诺制申报。

　　（四）事后强监管

　　项目完工后，由区项目办根据容积率、固定资产投资强度等指标联合开展验收，验收合格的，办理不动产权变更登记。未达到验收要求的，相关职能部门提出整改意见，并按《南湖区工业投资项目标准地协议》和《国有建设用地使用权出让合同》追究违约责任。项目投产后，由区工业投资项目联合评审小组牵头，会同相关成员单位根据《南湖区工业投资项目标准地协议》约定的指标进行达产复核，未通过复核的，按约定指标进行整改，并追究违约责任。

　　三、组织保障

　　（一）加强组织领导。成立南湖区“标准地”工作试行领导小组，由区政府常务副区长任组长，区政府分管国土、工业的副区长为副组长，组员由区发改局、区经信商务局、区环保局、区住建局、区行政审批局、区国土分局、区规划分局等单位的主要领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在区行政审批局，区行政审批局局长任办公室主任，区发改局、区国土分局分管领导任办公室副主任，具体负责“标准地”工作试行推进。

　　（二）部门互助共推。“标准地”工作开展涉及区发改局、区经信商务局、区环保局、区住建局、区行政审批局、区国土分局、区规划分局等多部门，各部门要根据自身工作职责，做好各类区域评价、指标制定、奖惩制度、责任追究制度等工作，合力推动“标准地”工作试行开展。

　　（三）强化评估总结。采用第三方评估等方式，对“标准地”工作试行情况、取得成效、企业感受等进行综合评估。根据评估结果查找短板，完善“标准地”工作试行体制，提高项目主体满意度，适时扩大试行范围，确保试行工作持续深化，形成可复制的南湖经验。

　　附件1：南湖区“标准地”管理操作流程

　　附件2：南湖区工业投资项目标准地协议（范本）