现将《2018年南湖区推进“低小散”企业“退散进集”实施方案》（以下简称实施方案）制定的相关情况解读如下：

　　一、实施方案起草的背景

　　（一）目的

　　为深入贯彻落实市委市政府“全面接轨上海”和“高质量外资集聚地建设”的战略部署，打好转型升级系列组合拳，进一步优化产业布局，提升经济发展质量，全力推进我区“低小散”企业（作坊）“退散进集”。

　　（二）要求及意义

　　按照“全域推进、全面清零”的总体要求，对全区范围内“低小散”企业（作坊）进行地毯式排摸，全域推进村级“低小散”企业（作坊）全面清零，着力推进化工、印染行业整治，坚决关停违法违规企业，加快淘汰落后产能，加快“两创”中心建设，推进小微企业向园区集聚提升，努力实现南湖区工业经济规范、集约、绿色高质量发展。

　　二、实施方案的工作目标

　　（一）全域整治目标。全域推进“低小散”企业（作坊）整治，腾退土地，复垦土地，实现节能减排。

　　（二）拔钉清零目标。在2017年整村清零的基础上，2018年继续推进村级工业企业集聚点拔钉清零，确定五个乡镇的重点整治区域。

　　（三）“两创”中心建设目标。高起点规划设计，高标准推进建设，加快“两创”中心建设提速，各乡镇如火如荼地建设中。

　　三、实施方案的范围对象

　　（一）全区工业园区外村（社区）集体用地（含集体厂房）范围内的工业企业集聚点；

　　（二）工业园区外的所有工业企业；

　　（三）工业园区内的工业企业，出现以下情形之一的

　　1.企业综合评价连续三年D类的工业企业；

　　2.未经项目联审，擅自租用、借用他人厂房或利用自有厂房闲置面积，年亩均产值未达到250万元、年亩均税收未达到12万元的“低小散”企业（作坊）；

　　3.“无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施”的“四无”企业（作坊）；

　　4.连续停产半年以上，无法正常经营的“僵尸企业”；

　　5.列入行业专项整治，需关停淘汰的。

　　四、实施方案的行动

　　（一）实施“低小散”企业（作坊）清零攻坚行动。以“低小散”企业（作坊）腾退清零为目标，以《2018年南湖区“四无”企业（作坊）整治专项行动方案》为抓手，以区经信商务局设为牵头单位，联合多职能部门开展攻坚行动。

　　（二）实施重点行业整治攻坚行动。扎实开展化工、印染行业专项整治，制定完善南湖区印染行业专项整治方案和南湖区危化行业专项整治方案，确保专项整治高标准严要求完成。各镇（园区）要以化工、印染行业专项整治为抓手，打好整治行动组合拳。

　　（三）实施小微企业提升攻坚行动。发挥企业综合评价导向作用，深化“亩均论英雄”，鼓励“低小散”企业通过抱团发展、兼并重组、转型提升等方式集聚入园。通过A、B、C、D四档评价结果对企业进行分类改造提升。

　　（四）实施“两创”中心建设提速攻坚行动。按照“布局合理、产业集聚、规模合理”的原则，以国有、集体资本为主，鼓励村级抱团等形式建设“两创”中心，加快已规划“两创”中心建设进度。对绩效评价优秀的“两创”中心，给予运营奖励，优先推荐省级小企业创业示范基地。

　　五、实施方案的时间安排

　　（一）排摸调查阶段（2018年1月—2018年3月）；

　　（二）评估签约阶段（2018年3月底—2018年6月）；

　　（三）强势攻坚阶段（2018年6月底—2018年10月）；

　　（四）巩固提升阶段（2018年10月底—2018年12月底）。

　　六、实施方案的工作保障

　　（一）强化组织领导。加大5个专项工作组联挂主体推进“低小散”（作坊）企业“退散进集”工作力度，修订、完善工作年度计划，明确工作推进时间表，挂图作战销号，确保整治行动抓紧抓好抓到位。

　　（二）强化部门联动。提高安监、国土、环保、住建、消防、税务、综合执法等多部门联合执法密度，综合运用法律、经济、行政等手段，强化正向引导和反向倒逼相结合，协同推进工作中的焦点和难点问题，加快2018年 “退散进集”各项工作目标任务完成进度。

　　（三）强化督查考核。健全“退散进集”工作现场会机制，充分利用“四个平台”优势，考核任务周汇总、月通报、季考核，攻坚不力单位实行约谈制，发挥督查考核的“指挥棒”作用。

　　（四）强化政策保障。进一步做好土地腾退、置换的政策保障工作，打破存量土地盘活、流通的政策性障碍。

　　（五）强化宣传引导。充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的舆论导向作用。

附件：关于《2018年南湖区推进“低小散”企业“退散进集”实施方案》的政策解读