嘉兴科技城、湘家荡管委会，各镇人民政府、街道办事处、园区管委会，区政府各部门、市直属各单位：

《南湖区关于深化“亩均论英雄”改革工作的实施意见（2018-2020年）》已经九届区政府第19次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

嘉兴市南湖区人民政府

2018年8月18日

（此件公开发布）

南湖区关于深化“亩均论英雄”改革工作的实施意见（2018-2020年）

为贯彻落实《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》（浙政发〔2018〕5号）和《嘉兴市人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的意见》（嘉政发〔2018〕19号）文件精神，加快我区“亩均论英雄”改革向纵深推进，努力实现经济高质量发展，结合我区实际，现就深化“亩均论英雄”改革工作提出如下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九大及中央和省委经济工作会议、省委全面深化改革会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，把深化“亩均论英雄”改革作为推动质量变革、动力变革和效率变革的有力抓手，推动企业转变发展理念、发展模式和投资方式，形成创新引领和单位资源产出最优化的发展导向，激发各类市场主体创新活力，提高全要素生产率，加快推动实体经济高质量发展。

（二）基本原则

1. 坚持主体作用和上下联动相结合。强化区镇（街道、园区）两级联动，把“亩均论英雄”改革举措落到实处，充分发挥各镇（街道、园区）深化改革的主体作用，根据全区综合评价分类结果，做好对企业的指导服务，规划好辖区内产业转型升级。

2. 坚持改革创新和依法依规相结合。进一步推进制度创新，完善“亩均论英雄”改革的体制机制和政策体系，推进区域能评、区域环评等评价改革，实行“标准地”企业契约制，强化事中事后共同监管责任机制，提高审批效率。坚持依法行政，推动差别化要素配置政策实施的公正性和规范化。

3. 坚持综合评价和行业评价相结合。推动“亩均效益”综合评价从全行业总体评价向重点行业个性化、分类化评价延伸，向服务业、园区、特色小镇等领域拓展，不断深化“亩均效益”综合评价内涵，不断形成科学合理的亩均评价体系和高效有序资源配置体系。

4. 坚持正向激励和反向倒逼相结合。以“亩均效益”为核心，以要素资源市场化配置为导向，以差别化政策措施为手段，完善激励和倒逼机制，优化产业政策，促进优胜劣汰，不断增强经济创新力和竞争力。

（三）主要目标

到2020年，全区规模以上工业亩均税收、亩均工业增加值、全员劳动生产率、单位能耗工业增加值、单位排污权工业增加值分别达到全省平均水平，研究与试验发展（R＆D）经费支出占主营业务收入之比提高到3.5％以上；到2020年底，全面实施规模以上物流业、工业园区、“两创”中心和特色小镇等领域“亩均效益”综合评价全覆盖；不断完善与“亩均效益”综合评价制度相匹配的资源要素市场化配置、产业创新升级机制；不断优化产业结构，先进制造业和现代服务业在国际产业分工和价值链中的地位明显提升，加快形成质量高、效率优、创新强、体制活、协调性好的具有南湖区特色的现代化产业体系。

二、重点任务

（一）深化“亩均效益”综合评价机制

1. 开展重点行业综合评价。根据《嘉兴市南湖区人民政府关于印发〈南湖区深化企业综合评价推进 “亩均论英雄”改革工作意见〉的通知》（南政发〔2018〕33号）文件精神，在全面实施工业企业综合评价的基础上，深化印染、化工等重点传统行业单列评价，推动全区重点传统行业整治提升；以点扩面，逐步探索开展分行业综合评价，根据产业分布现状和基础，科学合理设置行业个性化评价指标，突出评价指标体系的导向性、合理性、精准性。（责任部门：区深化企业综合评价推进“亩均论英雄”改革工作领导小组成员单位）

2. 拓展“亩均效益”综合评价范围。按照“问题导向、绩效导向”的总体要求，合理设置分类别评价指标和权重，健全评价机制，拓展评价范围，将占用土地资源或标准厂房的工业企业均纳入评价范围；实施开发区（或市镇工业园区、“两创”中心、小微企业园）、特色小镇、各镇（街道、园区）及服务业企业、高新技术企业的“亩均效益”综合评价工作。（责任部门：区深化企业综合评价推进“亩均论英雄”改革工作领导小组成员单位）

3. 建立综合评价大数据平台。加快建设“亩均效益”大数据平台，开展分行业、分企业、分区域、多层次数据深度挖掘分析，发布年度系列评价报告和企业体检报告，为客观反映转型升级成果、分析研判经济走势、推进企业精准服务、调整和优化产业结构等提供重要参考。各部门、各镇（街道、园区）要按照“亩均论英雄”改革工作的要求，及时将综合评价的有关数据导入平台，确保数据的准确性、时效性。（责任部门：区深化企业综合评价推进“亩均论英雄”改革工作领导小组成员单位）

（二）优化资源要素配置机制

1. 深入实施差别化资源要素配置政策。在科学合理开展综合评价及切实保障企业降本减负的基础上，深入实施用能、用电、用水、用地、排污、城镇土地使用税及房产税减免等差别化资源要素供给，加大A类企业正向激励和D类企业反向倒逼力度。发改、经信商务、财政、住建、环保、国土资源、税务等部门要依据职能完善有关配套政策措施，加强工作指导和事中事后监管。财政、审计部门要加强差别化价格政策征收资金的专项管理与审计，确保资金用于支持产业、企业转型升级和创新发展。（责任部门：区发改局、区经信商务局、区财政局、区环保局、区住建局、区审计局、区国土分局、区税务局）

2. 严格实施重点行业资源要素差异化配置。对工业企业综合评价加权平均低于全区面上加权平均得分的行业，实施行业整治并严格控制项目准入；对工业企业综合评价加权平均高于面上加权平均得分的行业，对于行业内综合评价排位前5%的企业，实行A类企业资源要素配置政策；对于工业企业综合评价处于行业倒数5%的企业，按照D类企业实施差别化要素配置政策。对印染、化工等高能耗行业内的企业低于行业综合评价加权平均得分值的，实行按比例用能消减政策，在下一年度进行同比例削减，削减的用能指标统筹用于区内新上重大产业项目。（责任单位：区经信商务局，各镇（街道、园区））

3. 加快推进资源要素区域差别化配置。加大资源要素差别化配置和叠加运用，按照“利用效率高、要素供给多”的原则，构建年度用地、用能、排放等资源要素分配与镇（街道、园区）“亩均效益”挂钩的激励约束机制。区经信商务局对单位能耗工业增加值高的镇（街道、园区），在能源消费总量指标上给予倾斜，否则给予削减；区国土分局对亩均税收高的镇（街道、园区），在全区土地整治节余指标中给予适当倾斜；区环保局对单位排污权工业增加值高的镇（街道、园区），在主要污染物总量减排上给予倾斜，完善主要污染物总量指标量化管理、主要污染物总量削减替代、主要污染物总量控制激励等制度。（责任单位：区经信商务局、区环保局、区国土分局）

4. 不断优化资源要素市场化交易服务。发挥有为政府和有效市场的作用，加快推进用地、用能、用电、用水、排污等资源要素市场化交易，做优服务，促进资源要素向综合评价等次高的优质企业集聚。完善体制机制，降低企业关闭、停产、退出、要素交易、并购重组等过程中的交易环节费用。同时，加快培育、引进一批高质量的中介机构，为资源要素市场化交易提供商务、财务、税务、法务等综合性、专业化中介服务。（责任部门：区发改局、区服务业发展局、区经信商务局、区环保局、区住建局、区国土分局、区税务局）

（三）建立促进产业创新升级联动机制

1. 设立投资强度和产出效益行业规范。加快推广“标准地”制度，制定投资、亩产、能耗、环境、建设等标准，并将用地标准纳入土地招标拍卖挂牌出让条件；建立健全“建设期+投产期+剩余年限使用期”的土地分阶段联合监管制度，强化“标准地”使用协议管理；严格项目竣工综合复核验收，对未达到协议规定的，严格落实相应措施。到2018年底，全区30%以上的工业用地采用“标准地”形式出让，并在今后逐年提高。（责任部门：区国土分局、区行政审批局、区发改局、区服务业发展局、区经信商务局、区环保局、区住建局）

2. 实施创新引领“亩均效益”行动。实施制造业、服务业领域分行业及开发区（工业园区）、特色小镇领跑行动 ，制定“亩均效益”领跑者行动计划，发布分行业、分类型领跑者名单，树立先进典型，引导企业对标先进、补齐短板、提升质量，加强技术、管理、制造方式、商业模式等创新，加快“亩均效益”提档升级；适时将“亩均效益”综合评价情况纳入区政府质量奖申报条件；在“亩均效益”高的镇（街道、园区）、工业园区（小微企业园、“两创”中心）、产业和企业，在创新要素分配上给予倾斜，在同等条件下，优先申报产业创新服务综合体、工程技术研究中心、制造业创新中心、重点企业研究院、高新技术研发中心、企业技术中心等创新平台或载体；统筹整合创新资源，推动人才、项目、成果等创新要素在全区范围内合理流动和高效配置，构建协同有序、优势互补、科学高效的区域创新体系，不断增强经济创新活力；发挥“最多跑一次”改革牵引作用，优化全区政务服务环境，一窗受理，简化流程，通过高效率服务加快推进企业投资项目、“标准地”、“环评、能评”改革等“亩均论英雄”改革系列工作。（责任部门：区委人才办、区发改局、区服务业发展局、区经信商务局、区科技局、区环保局、区市场监管局、区行政审批局、区国土分局）

3. 推动产业和区域协调发展。逐步推动分行业、分区域综合评价，结合评价结果，合理制定针对性强的产业支持政策和区域发展规划，集中资源大力发展“亩均效益”优势产业，加快培育先进制造业集群，合理推进区域生产力布局和重大基础设施建设。大力实施“两退两进”提速攻坚行动，在以企业综合评价结果为评判标准的基础上，扩大排摸范围，对标先进，制定计划，分类施策，全面开展亩均税收5万、2万、1万以下的，综合评价连续两年为D类的工业企业和占地20亩（含）以上的规下工业企业等“低产田”整治提升行动，采取技术改造、产品升级、“退二优二”、收购储备等方式开展综合整治提升行动。（责任部门：区经信商务局、区发改局、区国土分局）

（四）健全正向激励和反向倒逼机制

综合施策，加大正向激励力度，对全区“亩均效益”综合评价A类企业，实行定制化扶持政策，尤其对A类中的行业龙头企业、成长型企业、科技型企业，重点保障资源要素需求，支持其股改上市、并购重组，在政府性评奖评优、试点示范项目申报、重点科技项目攻关、重大创新载体建设、人才引进培养等方面给予倾斜；引导金融机构实施差别化信贷政策，在风险可控的前提下，对A类企业在信用评级、贷款准入、贷款授信、融资担保服务、担保方式创新、还款方式创新和利率优惠等金融服务方面给予重点支持。依法依规加大D类企业反向倒逼力度，严格执行环境保护、安全生产、资源节约、产品质量等方面的法律法规及国家、省、市有关产业政策，依法依规实施整治倒逼，停止各类财政补贴，加大整治“低散乱”企业和淘汰落后产能力度，坚决打破制约转型升级的“坛坛罐罐”，合理转移和淘汰不适合继续留在当地发展的产业和企业。（责任部门：区委人才办、区发改局、区服务业发展局、区经信商务局、区科技局、区环保局、区住建局、区安监局、区市场监管局、区金融办、区国土分局）

三、工作保障

（一）分工负责。建立由区政府主要领导任组长，区政府分管领导任副组长，区级有关部门、各镇（街道、园区）为成员单位的深化企业综合评价推进“亩均论英雄”改革工作领导小组，重点研究协调深化“亩均论英雄”改革的重大问题。各镇（街道、园区）要尽快建立相应的深化“亩均论英雄”改革工作领导小组，健全区镇（街道、园区）两级联动机制，形成推进合力；发改、经信商务、科技、财政、人力社保、环保、住建、安监、市场监管、金融、国土资源、税务、电力等部门要按照职责分工，将企业综合评价结果作为各类要素资源差别化配置和供给、行政监管的重要依据，不断完善工业企业综合评价结果应用推进机制。

（二）强化考核。区深化企业综合评价推进“亩均论英雄”改革工作领导小组加大对区级部门、各镇（街道、园区）改革工作的考核力度，考核结果报区政府同意后向全区通报，并将深化“亩均论英雄”改革工作考核主要内容纳入区委、区政府对区级部门、各镇（街道、园区）年度工作目标责任制考核。同时，加强对区级部门、各镇（街道、园区）深化“亩均论英雄”改革工作落实情况的跟踪督查、定期通报，及时总结经验，改进不足，协调解决有关问题。

（三）加强宣传。充分利用新闻媒体做好宣传引导，主动讲好全区“亩均论英雄”改革故事。积极宣传推广先进经验和典型案例。各有关部门、镇（街道、园区）要准确发布“亩均论英雄”改革工作信息和政策解读，正确引导企业预期，切实转变企业发展观念，为“亩均论英雄”改革工作营造良好的舆论氛围和社会环境。

南湖区关于深化“亩均论英雄”改革工作的实施意见（2018-2020年）（南政发〔2018〕52号）.doc